乘风而上 借光发展着力打造国家级经济技术开发区 ——酒泉工业园区十二年发展成就及经验

酒泉工业园区自2000年开发建设以来，在各级党委、政府的正确领导下，以招商引资和项目建设为中心，坚持完善基础设施提高承载带动能力，创新体制机制增强发展活力，强化管理服务优化发展环境，加强党的建设提供组织保障，实现了园区经济又好又快发展。园区主要经济指标连续保持了30%以上的增速，已发展成为设施完善、功能配套、布局合理、产业特色鲜明的省级重点工业园区和国家风电装备高新技术产业化基地。

招商引资和项目建设成效显著。始终把项目看作园区发展的生命力，制定出台招商引资优惠政策，建立园区招商引资项目库，完善项目建设和招商引资机制，采取节会招商、以商招商、以园招商、派出小分队招商等多种方式，在全国范围内开展全方位、多层次的招商活动，不断扩大园区规模。至目前，园区已入驻企业314家，其中，固定资产投资亿元以上企业21个，5000万元以上企业23个，累积完成固定资产投资156亿元，上缴税金10.2亿元。实现工业总产值850.6亿元，其中新能源产值631.98亿元，初步形成了新能源装备制造、煤电能源、农副产品加工、生化制药、商贸物流、建筑建材等主导产业，使园区成为助推酒泉工业经济发展的引擎和加速器。园区被省政府表彰为“全省招商引资工作先进园区”。

新能源装备制造产业发展迅速。抢抓建设酒泉千万千瓦级风电基地历史机遇，大力发展新能源装备制造产业，先后与36家风光电装备制造领军企业签订入园协议，其中上市公司15家，中央企业10家。风电装备制造方面，国内排名一、二、三，全球排名二、四、七位的华锐风电、金风科技、东方电气等风机总装企业和国内排名一、二、三，全球排名二、三、四位的中复连众、中材科技、中航惠腾等叶片制造企业纷纷入驻。目前，园区已形成了年产1兆瓦、1.5兆瓦、2兆瓦、2.5兆瓦、3兆瓦、5兆瓦等多种型号风机3000台、叶片3000套、机舱罩2500套、塔筒800套、法兰轮毂主机架等机加工30000吨、玻璃纤维织布7000吨的生产能力，已成为国内产业规模最大、产品型号最多、聚集效应最佳的风电装备制造基地，被科技部命名为“国家风电装备高新技术产业化基地”。光伏设备制造方面，东气集团50兆瓦太阳能电池组件封装项目于2010年12月建成投产，在甘肃省率先实现了“零”的突破；浙江正泰集团酒泉光伏发电设备生产基地一期150兆瓦光伏电池组件封装项目于2011年9月开工建设，2012年3月建成投产，使酒泉工业园区成为甘肃省最大的光伏组件生产基地。合肥阳光、晶澳太阳能、海润光伏、赛维LDK、苏州盛隆光电等企业已签订入园协议，明年将陆续开工建设。天津金富博光伏支架、酒泉天诚新能源光伏支架、酒泉金太阳科技有限公司光伏支架3户制造项目已开工，园区光伏产业发展势头良好。

骨干企业和传统产业不断壮大。在新能源装备制造产业强势推进的同时，通过加大技术改造力度，集中产业优势，合理整合资源，鼓励企业联合发展，促进种子精选、脱水蔬菜、乳制品加工等传统产业改造升级。组建龙头集团，培育自主品牌，鼓励建筑建材、生化制药、商贸物流等产业加强技术改造，壮大产业规模，逐步形成区域龙头，提高产业集中度和规模经营水平。投资30亿元的国电电力2×33万千瓦热电联供项目已并网发电；大禹节水集团公司成为国内第一家专业从事节水灌溉研发、生产、安装于一体的上市公司；国内最早研制、生产种子加工机械的甘肃酒泉奥凯种子机械有限公司高端产品占有全国市场的60%以上，并远销欧洲、中东、东南亚等国际市场，上市筹备工作扎实推进。建成敦种先锋、登海先锋、好牛乳业等农产品精深加工企业54家，带动酒泉成为全国最大的对外制种基地和全省最大的奶牛养殖基地；建成大得利制药及保健品开发企业5家，年销售收入3亿元；建成东方铝业、百立商砼等建筑建材企业72家，产品覆盖甘、青、新、宁等地区，出口俄罗斯、哈萨克斯坦等国家；建成闽发建材等各类专业市场54个，酒嘉国际等仓储物流企业31家，园区已成为兰州至乌鲁木齐之间最大的商贸物资集散及汽车销售交易中心。

基础设施和服务设施日臻完善。酒泉工业园区开发建设以来，在各级财政部门的大力支持下，狠抓基础设施建设，着力优化服务环境，园区基础设施日益完善，对项目的吸引力、承载力不断增强，园区步入了高速发展的快车道，已成为酒泉经济建设的主战场。园区管委会探索建立并不断完善了“政府专项投入、管委会融资投入、有关部门超前投资、施工单位垫付投入、吸引民间资本参与建设”的五位一体投资方式，已累计筹措资金11.1亿元，其中各类财政资金投入2.6亿元。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，按照“七通一平”标准，相继完成了重点区域内的道路、绿化、供排水、电力、供热、天然气等基础设施建设与改造任务。铺筑道路79.1公里；敷设供排水管网87.7公里、供热管网32公里；架设路灯46.6公里、932柱；架设高压输电线路39公里；敷设天然气管道28公里；建成标准化厂房2.5万平方米；修建了2.9万平方米的综合服务中心和3.3万平方米职工公寓小区；硬化铺装道路、广场25.3万平方米；挖石换土113万方，栽植各类苗木72.3万株，建成公共绿地77.52万平方米，西园“四湖一带”中心景观带初步建成，园区建成区绿化覆盖率达到了28%以上。

坚持“高起点规划、高标准建设”，立足把酒泉工业园区建成国家级经济开发区和西部一流的新能源装备制造产业基地，按照“园区企业化、企业车间化、服务社会化、运营市场化”理念，加强规划管理，合理布局项目，努力打造功能完善、布局合理、管理科学的示范性产业基地。累计筹措资金9.5亿元，按照“七通一平”标准配套完善了30平方公里的基础设施，修建了6万平方米的综合服务中心、职工公寓和3万平方米的中小企业创业园，为项目建设和招商引资创造了良好条件。同时，全力帮助入园企业解决发展难题，建成酒泉新能源职业技术学院和工业园区培训中心，校企联合，多层次培养技术人才，为园区企业发展提供了可靠的人才保障；积极探索融资途径，协调建设银行、兰州银行入驻工业园区，开展投融资服务，为企业提供了良好的金融服务；成立酒泉高鑫源发展投资公司和酒泉欣园新能源服务有限公司，搭建了企业融资新平台；坚持以人为本，配套完善职工公寓、通信、餐饮、娱乐等服务设施，鼓励、吸引企业员工在园区居住生活，园区就业人数达到2.6万人，已成为酒嘉地区人流、物流、信息流等生产要素的聚集区和重要功能区。

科技服务能力显著增强。坚持把提高企业创新能力作为推动企业发展、提升园区核心竞争力的重点。加强科技创新，积极与省科技厅、上海蜜荣科贸有限公司、中科院、兰州理工大、北方交大等科研院校沟通联系，投入资金2亿元，探索筹建了新能源服务平台公司、甘肃酒泉风光电装备制造特色产业基地生产力促进中心和甘肃酒泉工业园区高新技术创业服务中心（孵化器），建成了酒泉新能源职业技术学院和酒泉工业园区信息中心，引进了SGS通标标准技术服务公司，强化了园区加快发展的科技支撑。同时，国家风电设备监督检验中心酒泉实验室正在建设，将大大加快风电装备制造产品标准化建设进程。加快企业创新体系建设，大力推进企业技术创新，带动产业结构、产品结构和技术结构的调整和优化，促进传统产业逐步向高新技术产业方向发展。国家级企业技术中心、省级企业技术中心等陆续建立，先后有60项技术研发项目通过省、市科技成果鉴定， 17个工业产品获得甘肃省名牌产品称号，企业创新体系初步建立，发展后劲明显增强。

党建及精神文明建设全面加强。以打造“全省第一、全国一流”的党建示范园区为目标，充分发挥党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用。坚持抓组建促覆盖，强化基本组织建设。采取独立式、联合式、挂靠式、依托式、派入式等方式，成立企业党委5个，企业党支部105个。大力开展“党群共建”活动，共建立企业工会组织81个、共青团组织26个、妇女组织42个。坚持抓基础促规范，强化基本阵地建设。在园区建设了“一校两中心一长廊”（企业党校、党员人才服务中心、党员学习中心、党建长廊），从硬件上提升了党建工作水平，所有企业党组织建立了活动场所，实现了活动阵地全覆盖。坚持抓活动促发展，强化基本载体建设。组织开展丰富多彩的优秀企业创建、党员评星晋级、职工技术比武等活动，推动了企业发展。坚持抓培育促提高，提升整体创建水平。注重对典型事迹、先进代表的发掘，先后培树14个基层党建示范点和40个党员示范岗。打造了大禹节水公司党员科研团队等党建品牌，涌现出了金风党支部等全省先进基层党组织，大禹节水党委等全省创先争优活动先进基层党组织，杨洪忠等54名省、市优秀共产党员。

回顾过去十二年来的工作，酒泉工业园区之所以能够取得令人瞩目的成果，主要得益于以下几点：

一是实行封闭运行政策，为园区发展提供了强有力的政策支持。市委、市政府制定了“相对独立、封闭运行、一站式服务”的管理体制，授权园区独立行使项目审批、规划建设、土地审批、资金预算等职能，园区管委会设立了党政办公室、招商服务局、规划建设分局、国土分局、财政分局、公用事业管理局等职能局室；工商、税务、公安、银行等部门单位在园区设立了分支机构，使入园企业在园区内即可办理各项手续，简化了办事程序，提高了工作效率，促进了项目进展。

二是强有力的财政扶持政策，为园区稳步持续发展提供了资金保障。2004年6月起，市政府对园区实行分税制财政管理体制，根据规定，酒泉工业园区以园区管辖内的税收为基础，扣除上缴中央和省财政的部分外，以2002年为基数，从2004年起形成的增量部分，全部留给工业园区，用于园区内基础设施配套项目建设资金。该体制执行5年来，市、区两级财政累计返还税收增量资金3100万元，有利的促进了园区基础设施建设。根据市委《关于印发酒泉高新技术工业园区管理办法》（市委办发［2004］77号）“园区内的土地收益，市区留成部分全部留给园区管委会，用于园区的基础设施建设”的文件精神，园区自2005年起，累计收取土地出让金16000万元。该项资金专项用于园区绿化、道路、供排水、通讯、电力等基础设施建设，营造了良好的投资环境，增强了园区承载功能，为招商引资和项目建设奠定了坚实基础。

三是集中布局、集约化发展，推动了新能源装备制造业迅速崛起。酒泉新能源装备制造产业起步之初，市委、市政府面对各县市竞相上马相关项目的热情。为了避免零星建设，分散布局，在充分调研的基础上，提出了在酒泉工业园区规划建设新能源装备制造产业园，集中布局、集约化发展新能源装备制造产业的思路，明确要求除塔筒制造项目在玉门、瓜州建设外，其它新能源装备制造项目一律在酒泉新能源装备制造产业园布局，使酒泉新能源装备制造产业从起步开始，就走上了集中发展、规模发展之路，形成了独特的竞争优势。

四是引强做大，完善配套，形成了新能源制造产业集群。在新能源装备制造产业园建设过程中，市、区党委、政府坚持高起点规划，高标准建设，科学设置准入门槛，按照“招龙头、引配套、聚产业”的思路，瞄准国内新能源装备制造行业领军企业，引强做大，完善配套，着力引进了华锐、东汽、金风、正泰等一批龙头项目。在龙头企业的带动下，中材科技、中复连众、中航惠腾、京城控股、酒钢天成、江苏九鼎、陕西华特等17个叶片、发电机、法兰轮毂、机舱罩、玻璃纤维配套企业入驻园区，形成了产业集群，聚集能力显著增强。

五是优质高效的服务机制，促进了项目建设的快速推进。坚持从制度建设入手，着力构建配套完善的服务体系。区委、区政府建立了区级四大班子园区联席会议制度、重大项目推进组制度、派驻党建指导员制度，园区管委会严格落实领导包抓、项目代办、服务承诺、绩效考核、责任追究等制度，从项目洽谈、手续办理、开工建设到建成投产，全方位、全过程、全天候为企业提供“保姆式”服务，创造了 “酒泉速度”和“酒泉奇迹”。

六是建管并重的科学管理模式，保证了园区健康持续发展。强化园区管理，认真落实国家和省上集约供地政策，严格按照工业用地出让标准和规范程序供地，土地利用完全符合集约节约利用标准。园区规划通过酒泉市政府批准，纳入了城市总体规划，各项建设完全符合酒泉市城市控制性详规要求，园区管理工作做到了法制化、规范化。同时，着力加强企业监管，督促入园企业及时配套环保设施，达标排放，杜绝了污染环境事件发生；全面落实安全生产目标管理责任制，督促企业强化安全措施；积极开展劳动执法监察工作，督促企业严格落实劳动法规，职工合法权益得到切实维护，保障了园区健康发展。

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