以全面小康为根本任务，奋力推进甘肃扶贫攻坚

以全面小康为根本任务，奋力推进甘肃扶贫攻坚——省扶贫办主任沙拜次力就贯彻落实省党代会精神接受本报记者专访

陇原在行动

本报记者 宋振峰

未来五年，是甘肃省全面建设小康社会的攻坚阶段。

其中，难中之难是农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。

贫困地区，既是实现全面小康的重点和难点，也是加快发展的潜力和希望。省第十二次党代会明确提出，要深入实施扶贫攻坚行动，全力打好扶贫开发攻坚战，努力建设幸福美好新甘肃，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。如何贯彻落实省党代会这一精神，举全省之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战？近日，记者就此专访了省扶贫办党组书记、主任沙拜次力同志。

坚持思路和扶贫机制的创新，坚决克服“安贫”、“乐贫”观点，把注意力和精力从争重点县、争贫困人口数转向“脱贫摘帽”上来

记者：沙拜次力主任，您好！在您看来，甘肃省脱贫致富奔小康的路上，首先要解决的难题是什么？

沙拜次力：我们经常听到这样一种说法，贫困人口多、程度深是扶贫工作中最大难题和“最难啃的硬骨头”，这完全是事实。但在实践中，我更感到，最“难啃”的还有一个问题，这就是干部、群众中多年形成的“安贫”、“乐贫”和等、靠、要的依赖观念。

多年扶贫开发及其投入中，使这些地区对上级投入产生依赖，认为扶贫投入“旱涝保收”，结果出现越扶贫越想保“贫困帽”的现象，而自身创新、创造、超越动力不足，积极性不高。

新一轮的扶贫开发，把连片特困地区作为扶贫开发主战场，把解决区域性贫困问题与解决贫困人口问题联系起来，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，这是扶贫思路和机制的重大创新。我们要正确理解这一重大创新，正确处理区域发展与扶贫攻坚的辩证关系。要看到，今后的扶贫主要重点是解决区域性贫困问题，对过去的扶贫重点县概念逐渐淡化，鼓励“摘帽”，但享受政策不变。今后将不再可能增加扶贫开发重点县评选了。

省第十二次党代会正是紧紧抓住国家扶贫思路创新和战略调整机遇，提出转型跨越、扶贫攻坚。高度重视对特困片区扶贫开发的规划编制工作，要求把科学编制甘肃省秦巴山区、六盘山片区、藏区“三大片区”总体规划和实施规划作为争取和用好政策叠加机遇，实现转化政策、谋划项目、促进落实的重要抓手。并且做出了举全省之力、实施扶贫攻坚行动的重大决策部署。

因此，我觉得，全面贯彻省第十二次党代会提出的转型跨越、扶贫攻坚精神，首先要解放思想、转变观念，敢于克服“安贫”、“乐贫”和“等、靠、要”、争戴“贫困帽”的惰性思想，要以省党代会精神为动力，以转型跨越、敢于超越的姿态，卧薪尝胆、开拓进取，把干部群众的注意力尽快引导到如何拼搏、发力攻坚，力争“脱贫摘帽”上来，把工作投入的重点转移到紧盯扶贫重点对象，强化攻坚措施，落实攻坚责任上来，树立“摘帽”光彩，脱贫光荣的思想，最大限度地激发内生动力，从根本上解决观念和精神状态问题。

与小康目标“对标”，重新审视“十二五”扶贫规划目标任务

记者：在落实省党代会提出的深入实施扶贫攻坚行动中，当务之急是什么？

沙拜次力：当务之急就是按照“扶贫攻坚行动”的决策，进一步深化认识、明确思路，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，以及“与全国同步实现小康”的要求，与小康目标“对标”，重新审视“十二五”扶贫规划目标任务，进一步明确发力的难点、重点。甘肃小康实现程度为62.7%，如果再具体分析农村和农村贫困地区，这个比例肯定还低。因此，在甘肃提高小康实现程度的重点和难点主要在贫困地区。要用“对标”的思路，制定贫困地区小康建设时序进度规划，才能抓住机遇，将政策用足用活用实。

新一轮扶贫开发，甘肃省有58个县（市、区）进入了六盘山区、秦巴山区等连片特困地区和四省藏区片区，扶持重点县比以前增加15个县。

事实上，甘肃的贫困人口还不仅仅是这“三大片区”范围。我们要按照省党代会精神，以六盘山区、秦巴山区、藏区“三大片区”为战略重点，统筹规划好酒泉移民集中安置区、“插花”型区域贫困人口的脱贫致富。这些贫困地区自然环境不同，资源禀赋各异，困难、问题、任务、重点各不相同，要坚持从实际出发，突出各自重点，采取差异化的政策措施，进一步调整和完善“十二五”扶贫规划思路、目标任务。“十二五”期间，我们要以“三大片区”规划为依据，以联村联户、为民富民行动为重要契机，大力实施整村推进、特色增收产业发展，集中攻坚40万特困户（约200万人）率先脱贫，为“十三五”与全国同步进入全面小康奠定决定性基础。

把基础设施改善、富民产业培育、人力资源开发等作为重点工作，进一步发挥贫困地区潜能，增强贫困地区自我发展能力

记者：那么，新一轮扶贫攻坚中，应该抓好哪些重点工作呢？

沙拜次力：应该说，扶贫开发工作千头万绪，越来越呈现出极强的综合性特点。因此，哪些事情主要先搞、哪些事情次要后干，很难一句话说清。但说一千、道一万，贫困农户的利益，农民的增收，农民对小康的期待，这就是我们工作最大的着力点和抓紧攻坚的努力方向。

从普遍要求和重点来说，首先要高度重视基本生产生活条件的改善，着力增强贫困地区发展后劲。从省扶贫办来说，就是要把整村推进项目作为基础，着重加快整村推进项目实施进度。并以整村推进、连片开发为平台，提高投入标准，大力整合资源，加快推进贫困村村组道路、人畜饮水、基本农田建设、危房改造、生态移民、村容村貌改善等基本生存条件方面存在的突出瓶颈问题解决步伐。通过高标准、高质量地实施整村推进这一扶贫项目的“标志性”工程为突破，夯实贫困村“与全国同步实现小康”目标的坚实基础。

其次是以增加农民收入为核心，组织动员群众大力发展增收产业，营造富民兴陇产业铺天盖地、遍地开花的局面。我们扶贫办制定了“四个一”到户增收工程（即贫困人口人均有1亩地膜田，户均1亩经济作物，户均1座暖棚养殖设施，户均1名劳动力转移就业），以打牢产业增收基础。

为了解决增收产业发展“钱从哪里来”的难题，我们从今年起600个村以上规模，安排1.2亿元资金，建立贫困村互助资金，实行民有、民享、民用、民管，作为扶持产业长效机制。同时，着眼贫困地区产业基地建设和龙头企业发展，扩大基地和龙头企业的带动辐射能力，我们将扶贫项目贷款贴息资金规模，从每年3400万元增加到1个亿，引导银行贷款30亿元左右投入扶贫产业基地和龙头企业发展。采取贫困村互助资金、扶贫贷款贴息资金和东西扶贫协作等相结合的办法，大力推进特困片区草食畜、马铃薯、林果业、中药材、高原夏菜等特色增收产业发展，产业基地建设和龙头企业培育，延伸产业链，拓宽增收渠道和就业门路。

再次是要围绕不断提高贫困人口素质，大力实施智力扶贫。能力和素质既是现实问题，更是战略问题。在“十二五”期间，要不断加大培训投入力度，按照每年实施“两后生”和“雨露计划”中职、中技、高职学生10万人转移就业和加大对“订单劳务”短期技能培训等，年各类劳务输转总量达到400万人次以上。实施劳动力转移培训就业“一二四四”工程，即：以8790个干部联村联户村为重点，每户输转1人，人均劳务收入2万元，年转移就业不少于40万人，年实现脱贫40万户。努力使户均工资性收入比重提高到50%以上。探索通过能力建设，综合解决素质贫困、经济贫困问题的路子，遏制贫困人口代际传递现象。

从根本上拔除“穷根”，还要结合生态保护等，对生存环境条件恶劣、就地脱贫无望的乡村组织实施搬迁，采取异地开发扶贫。据调查，全省贫困地区尚有约200万人仍生活在高山阴湿、艰苦边远深山、石山和林区。因此要以群众自愿为前提，从最迫切的乡村做起，加大移民扶贫工作力度，力争在“十二五”期间能够有决定性进展，“十三五”基本完成扶贫搬迁，确保移民对象实现搬得出、稳得住、能致富。

抓住联村联户、为民富民行动重大机遇，服务和配合好双联工作，为加快贫困群众脱贫致富步伐添力给力

记者：在实施扶贫攻坚行动中，还有哪些超常规的措施呢？

沙拜次力：扶贫工作是一项实实在在的工作，必须从实际出发，脚踏实地，而且少说多干、只干不说，干出结果让干部群众和受益贫困户评价。任何高调和大话都无济于事。对我来说，压力最大的还是农民增收、贫困人口减少的问题。因为收入增加了，才能减少贫困人口。贫困人口减少了，才能谈得上与全国同步小康。

甘肃在全国的排序中人均收入倒数第一。国家统计局监测的甘肃省新的扶贫标准下的贫困人口为722万，占全省农村人口的34%。而甘肃省实际监测数比例还大。我的想法是，思路必须实事求是，而工作部署和贯彻省党代会精神必须大刀阔斧。正如省委书记王三运同志指出的那样，如果不采取超常规、大力度和持续性的政策措施，要实现和全国人民同步进入全面小康水平是不可能的。因此，对于我们扶贫工作来说，这个超常规、大力度的措施就是借好40万名干部下基层联村联户的强劲东风。

全省40余万名干部深入农村，国家片区58个贫困县全覆盖、8790个贫困村全覆盖、40万特困户全覆盖，这项举措不仅是甘肃扶贫史上第一次，在全国也是仅有的。这一超常规的创新之举，必将有力推动甘肃转型跨越的步伐，加快甘肃脱贫致富步伐，确保甘肃与全国同步进入全面小康。全省扶贫系统必须用好“联村联户”机遇，抓住“为民富民”这个根本目标，做好扶贫系统自身各项工作，全力实施扶贫攻坚，全面提升工作水平，总结探索和构建从根本上遏制扶贫—返贫—再扶贫—再返贫“怪圈”的机制和办法。

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