攻克移民增收难点 推进“1355”工程 确保瓜州与全市同步全面建成小康社会 中共瓜州县委书记 马世林

党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，酒泉市委在综合分析全市经济社会发展特征的基础上，提出了提前3年率先在全省全面建成小康社会的宏伟目标。瓜州县要实现这一目标，必须攻克移民增收这个难点；必须牢牢抓住土地、矿产、人力资源优势；必须继续发展壮大以风光电清洁能源建设和矿产品精深加工为主的新型工业这一经济基础。必须按照省市委的决策部署，紧盯县十四次党代会提出的“五翻番一突破三提升”奋斗目标，全力实施和推进“1355”工程（更加突出项目建设这一重点，着力打造资源综合利用、农副产品生产加工、现代服务业三大产业集群；深入实施产业提质增效、基础设施配套、社会管理创新、民生保障提升、先锋引领深化五大工程；全面落实锤炼素质、整风肃纪、盯住落实、重奖重罚、跟踪监督五项保障措施），努力实现经济总量更大、产业更强、城市更美、环境更优、老百姓得实惠更多。具体来说，就是要抓住政策叠加机遇，从以下九个方面加快推进全面建成小康社会步伐。

1.以十八大精神为统领，凝聚全面建成小康社会的强大合力。把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，切实将思想认识统一到党的十八大确定的大政方针和工作部署上来，把智慧力量凝聚到实现瓜州转型跨越发展上来。采取多种方式方法，努力做到党的十八大精神的学习宣传党组织全覆盖、党员干部全覆盖、群众全覆盖。坚持并用好被实践证明行之有效的策略方法，把党的十八大精神落实到加快经济转型、增加居民收入、改善人居环境、促进社会和谐、加强党的建设等各项工作上，以发展成果检验学习成效。

2.以移民增收为中心，攻克全面建成小康社会的最大难题。瓜州县为省委“兴河西之利、济中部之贫”和全省的协调发展作出过重大贡献，但因8.2万甘肃中东部贫困山区移民的迁入，使全县小康社会的实现程度降至酒泉市倒数第一。从监测数据来看，2010年瓜州县小康社会实现程度为68.1%，低于全国平均水平12个百分点，2012年可达到78.8%，但与全面建成小康社会还相差21.2个百分点，尤其是移民人均纯收入目前仅为1700元，已成为瓜州与全市同步进入小康社会的难点所在，没有移民的全面小康，就没有瓜州的全面小康。围绕移民增收，坚持因地制宜发展日光温室、甘草、枸杞、舍饲养殖等特色优势产业。分层次强化技能培训，每户40岁以上的劳力加大种养技术传授，40岁以下有文化的劳动者强化产业工人技能培育。大力兴办农业龙头企业，引导和规范各类专业合作社。通过特色产业培育、劳务输转、土地流转等途径，使60%的移民转变为城市居民。健全完善社会帮扶机制，动员全社会从物质投入、资金扶持、人才支持、兴办实事等方面进行帮扶，特别是要抓住中央大幅度提高扶贫标准的有利时机，争取到位更多的扶贫开发资金，全方位提高移民乡村的自我发展能力和群众的生产生活水平，确保移民收入以年均30%以上幅度增长，与其它老乡镇农民同步进入小康。

3.以项目建设为重点，夯实全面建成小康社会的经济基础。深化“项目建设攻坚年”和“招商引资年”活动，着力实施一大批发展前景好、投资规模大、科技含量高、解决就业多的项目，对产业结构调整有重大影响的战略性项目，以固定资产投资的快速增长带动经济实力的稳步提升。到2017年，力争使全县GDP总量达到155亿元，人均达到61333元以上；第三产业增加值达到77.5亿元，占GDP比重达到50%以上。紧盯产业基地建设、龙头企业发展壮大和流通体系健全完善三大要素，整合资金、捆绑项目，打造农副产品生产加工产业集群，做精一产；以发展循环经济为核心，以园区建设为着力点，以招商引资为手段，以新能源、硅系产品和煤化工为首位产业，全力实施工业经济“千、百、亿”工程（1000万千瓦风电、1000万平方米板材、1000万立方米煤制气，100万吨硅系产品、100万吨煤化工、100万吨铁精粉和1亿吨煤炭物流），打造资源综合利用产业集群，做强二产；依托区位、交通、文化等优势，进一步挖掘“玄奘文化、张芝文化、红色文化”品牌内涵，加快发展以通道经济、现代物流、文化旅游等为主的战略性新兴产业，打造现代服务业产业集群，做大三产。 

4.以科技创新为动力，加快全面建成小康社会的推进速度。推进管理创新，持续增加科技投入，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研互动的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，整体提升瓜州的科技发展水平。实施“人才兴县”战略，围绕优势特色产业培育和重大项目建设，坚持每年引进百名以上专业对口、学历在本科以上的中高级专业技术人员，推动现代农业和新型工业化等领域的科技创新。以三新硅业、盛禾电煤重点骨干企业为基地，加强与省内外大中专院校和科研机构合作力度，实现优势资源、优势产业与优质科研成果、优秀科研人才有效结合。高标准规划建设瓜州资源综合利用产业园，加强园区管理创新和基础设施建设，重点发展新能源、煤化工、煤制气、硅系产品研制开发等高新技术产业，积极促进高新技术成果转化。到2017年，力争形成较为完善的技术创新体系，全社会研究与开发经费占GDP的比重达到3.9%以上。

5.以城乡统筹为核心，实现全面建成小康社会的协调发展。坚持高起点规划、高质量建设和高水平管理，按照人口集聚与产业集聚相结合原则，持续加大新农村建设示范力度，并根据行政区域特征分东、西、南三个片区，优先配套完善中心乡镇和落后移民乡村的基础设施，加快构建以县城为中心，柳园镇、三道沟镇、锁阳城镇为骨干，其它乡镇为补充的新型城镇体系。突出城乡结合部和移民乡镇，在逐步实现文化、教育、社保、医疗、住房等公共资源均衡配置的基础上，重点加大农村承包土地的经营权流转，让更多的农民走出农村进城务工创收或发展第三产业，推动农业专业化布局、产业化经营、标准化生产和农民收入稳步增加。充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，深入推进以户籍改革为重点的农村制度创新，着力形成以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的城乡一体化新格局，促进农村人口向城市和中心集镇转移，不断提高城镇人口比重。到2017年，力争使全县农村人口总数减少5万人以上，城镇化率达到60%以上。

6.以文化建设为支撑，塑造全面建成小康社会的良好精神风貌。紧盯吃、住、行、游、购、娱等环节，推动桥湾城3A级景区扩建及榆林窟、锁阳城等国家级重点文物保护单位基础设施配套完善，在打造特色旅游景观、旅游线路和特色旅游产品工作上取得突破性进展，加速文化旅游产业融合发展。以举办张芝奖全国书法大展、玄奘之路戈壁挑战赛、瓜州蜜瓜节等重大节会活动为契机，集中推进草圣故里文化产业园、玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆等重点项目建设，以产业集聚培育特色文化产业群，扩大文化产业规模。加强以“六馆三中心”为重点的城乡文化设施建设，大力开展群众性文化创建活动，推进社会诚信建设，提高全社会文明程度。在加大政策扶持力度的同时，广泛吸纳社会资金和民间资本参与文化产业建设，破解融资难题。到2017年，力争使全县文化产业增加值达到7.75亿元以上，占GDP比重达到5%以上；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到16%以上。

7.以生态文明为基础，增强全面建成小康社会的可持续发展能力。坚持实施节约资源和保护环境基本国策，制定出台生态产业支撑体系、生态安全保障体系、绿色人居支持体系、生态文化支持体系、生态制度约束等体系建设规划。加大甘肃安西国家级极旱荒漠自然保护区建管力度，实现生态系统的自我修复。抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、重点风沙口治理和城镇居民社区绿化等重点生态项目建设，推广普及高效节水灌溉技术，落实各类保护生态补助政策，到2017年，力争使全县森林覆盖率达到5%以上，绿洲内绿化率达到20%以上。全面整顿“五小”企业，彻底关停能耗高、污染大、工艺落后的企业，所有新上项目必须达到节能和环保准入门槛。着眼于产业链延伸，引进上下游配套企业，加快建立工业循环经济链条，提高资源综合利用水平。开展绿色创建进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭等活动，加快形成具有鲜明地域特色的城市风貌和人居环境优美、人与自然和谐发展的温馨家园。

8.以民生保障为根本，构建全面建成小康社会的和谐稳定大局。大力实施教育设施改造、名校创建、校长素质提升、名师塑造、教育资源均衡配置攻坚及师德师风专项治理等六大工程，加快培育特色教育品牌，为瓜州经济社会转型跨越发展提供坚强的人才保证和智力支撑。全面落实城乡居民养老保险制度，巩固提升城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖范围，逐步提高报销比例。做好城乡最低生活保障工作，实现应保尽保。加快推进保障性住房建设，着力解决低收入群体的居住问题。实施全民健康工程，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。稳定低生育水平，提高出生人口素质。

9.以干部队伍建设为关键，提供全面建成小康社会的组织保障。以双联行动、“效能风暴”行动、“瓜州先锋”行动和党的群众路线教育实践活动为重点，打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、能挑大梁的干部队伍，提高党的建设科学化水平。对照全面建成小康社会的新要求，用足、用活、用好政策，增强各级干部驾驭市场经济、引领一方发展的能力。落实机关效能建设相关制度，坚决整治慵懒散慢现象、中梗阻塞问题、不作为乱作为行为，改进干部作风，提升机关效能。把招商引资、项目建设、产业发展等重点工作任务安排到县四大班子成员，分解到部门、落实到岗位、量化到个人，靠实责任、严格考核。树立正确的用人导向，对县委、县政府重点工作落实效果好、群众满意度高、年度考核名列前茅的单位和领导，给予表彰奖励，反之诫免谈话或就地免职。优化监督机制，加大对领导关注、群众关心、各方面反映强烈问题的查办力度，做到督促检查与推动工作并举，解决问题与责任追究并重。

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