深入推进全面对外开放 YMG记者 刘洁 郭超

作为全国首批沿海开放城市，烟台正深刻感受着开放带来的变化与活力。

站在新的历史起点上，如何缔造开放型经济发展新优势？张永霞市长在《政府工作报告》中提出，要聚焦营造开放发展新优势，在推动全面对外开放上持续加力。

这一发展思路引起与会代表、委员的热议，“以改革开放40周年为契机，研究谋划新一轮高水平开放政策措施，深度融入‘一带一路\’建设，打造海上合作战略支点，形成全面开放新格局。”围绕如何精准招商、优化贸易结构、推动园区发展，代表委员们纷纷建言献策。精准招商培育竞争新优势代表、委员们一致认为，招商引资是扩大开放的有效途径，是优化经济资源配置、加快产业结构调整升级的助推器，也是做大增量、衡量区域发展潜力的重要标尺。做好招商引资，对于推动烟台率先走在前列意义重大。

岁末年初，盘点这一年发展，烟台市招商引资工作交出一份漂亮答卷：2017年，新引进世界500强企业投资项目17个，实际使用外资140亿元，进出口突破3000亿元。

新鲜“血液”源源不断的注入，让烟台市加快发展的动力格外强劲。新的一年，招商引资正在更宏大的“棋局”上运筹谋划。“当前，烟台正处在产业转型升级的关键期，只有保持开放招商的劲头不松，势头不减，不断招引大项目、好项目，才能实现经济又好又快发展。”吴忠强代表认为，要坚持“以项目看发展论英雄”，积极对接世界500强、国内500强、央企和行业领军企业，加大精准招商、专业招商、以商招商力度。

怎样把项目引进来？“现在的招商引资呈现出拼智慧、拼团队、拼环境、拼载体、拼配套、拼技术的新格局，最关键的是要向‘精准\’发力。”张敏静委员说，要围绕制造业“7+N”主导产业集群，开展全产业链招商，千方百计引进具有支撑力和带动力的大项目好项目。

服务业也是烟台市进一步扩大开放的重点领域之一。《政府工作报告》提出，鼓励外资投向现代服务业，参与基础设施和公共服务领域投资运营。代表、委员们纷纷表示，烟台市要积极拓展外商投资新领域，引导优质外资投向金融、信息、物流、会展、批发、专业服务等现代服务业，推动烟台市服务业提质增效。优化结构彰显发展新动能凭借在深水钻井平台领域的亮眼表现，去年，中集来福士入选首批省级加工贸易转型升级示范企业。

不只是中集来福士。玲珑轮胎、杰瑞石油都成功“入围”省级加工贸易转型升级示范企业，这正是烟台市扶持加工外贸企业创新发展、优化贸易结构的丰硕成果。

今后，如何优化对外贸易结构，提高出口竞争力？《政府工作报告》提出，要实施品牌出口增长行动，扶持骨干外贸企业创新发展，建设加工贸易转型示范基地，自主品牌产品出口占比提高到15%以上。“加强和完善对外贸易结构的转型升级，必须要创立自己的品牌，推进生产行业向国际产业链的高端攀升，提高产品质量和利润水平，从而完成自主品牌产品的生产和产业的升级。”刘永胜委员说，要进一步实施以质取胜的战略，提高对外贸易的质量和效益，扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次。“跨境电商作为‘互联网+’时代的新兴贸易业态，对于推动供给侧改革、拓展烟台外贸发展新空间有着特殊重要的意义。”王永才代表说。获批首批省级跨境电子商务综合试验区的烟台，正抢抓机遇，培育对外贸易新业态。出台《山东（烟台）跨境电子商务综合试验区实施方案》，市级跨境公共服务平台正式上线，开通网购保税进口模式，敦煌网烟台运营中心落户，全市跨境电商交易额18.4亿美元，增长28.9%。

代表、委员们一致认为，加速培育新业态、新模式将是烟台市优化贸易结构的重要抓手。这与《政府工作报告》中的论述不谋而合，“创新发展服务贸易，培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态。有效引导对外投资，带动产品、技术、标准出口。”集中突破激发园区新活力烟台改革开放40年的实践证明，城市经济发展的动力在园区，活力也在园区。“园区是对外开放的主战场、主阵地，以开放促进经济转型升级必须充分发挥园区的示范带动作用。”刘光瑞代表说，只有把园区作为招商引资的主战场、区域经济的增长极、改革开放的试验田，持续推动园区提档升级，才能为全面提高开放型经济水平注入不竭动力。

回顾过去一年，烟台园区发展活力无限：烟台开发区扩区发展，烟台高新区成为国家知识产权示范园区，烟台保税港区进出口总值稳居全国保税港区前列，招远开发区启动体制机制改革试点。国务院批复设立中韩（烟台）产业园。这都为推动烟台市新一轮高水平对外开放提供了强有力支撑。

园区加速发展背后，离不开体制机制的创新。烟台市制定《关于推动省级以上开发区改革和创新发展的实施意见》，推动各园区不断向高端发展、向特色发展；加快自贸试验区经验复制推广，开展复制推广自贸区改革试点经验自查自评，烟台市复制率达到85.6%。代表委员们表示，新的一年，要将体制机制创新“进行到底”，持续提升烟台市对外开放水平。

园区发展如何在现有基础上实现更大突破？“要发挥园区开放主阵地和压舱石作用，立足各个园区特色，实现优势互补，错位发展。”政协委员何炳权说。这一观点得到了与会代表委员们的一致认同。大家纷纷表示，烟台开发区要更好发挥开放龙头作用，烟台高新区要探索推行大部门制改革，烟台保税港区要进一步发挥特殊政策功能、培育特色产业平台，东部新区要明确产业定位、强化产业招商，招远开发区和省级开发区要开展行政管理、人事制度、投资服务等体制机制创新。制定中韩（烟台）产业园建设方案，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。加快复制推广自贸区政策，提高贸易便利化水平。

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