啃“硬骨头”不遗余力———敦煌国税扎实做好“营改增”后建筑业报验户纳税人管理

敦煌市建筑业具有工程项目流动分散、跨区经营占比大、跨区预缴税款业务较多等特点，是四大扩围行业中征管难度最大的行业，堪称本次营改增的“硬骨头”，其税收收入及税源管理一直是敦煌市国税局党组关注的重中之重。面对“管户多，工作繁杂，征管力量严重不足”这一现状，敦煌国税立足实际，多措并举，加强建筑业报验户税收管理并取得明显效果。“营改增”试点至今，已对209户跨区建筑业纳税人预征税款 4599.83万元，其中：增值税 4397.21万元，企业所得税202.62万元。

优化资源，专业化管理夯基础

为稳妥接纳地税局6个分局36人管理的4000多户纳税人，敦煌国税抽调6名业务精湛、有丰富管理经验的税务干部，成立营改增专业分局实施专门管理，分局内部由专人负责建筑业和房地产业日常税源管理及资料建档工作。1个通知1个办法3个规定14个公告5万4千多字的税收新政策在短短不到一个月的时间内相继出台，亟需这个平均年龄47岁的“年轻”团队快速消化吸收、理解掌握并精准落实到位。在时间紧、头绪多、压力大的情况下，大家争分夺秒学业务、接管户、核数据、录定额、催申报，营造了团结和谐、拼搏攻坚的氛围。

建筑安装和房地产开发涉及税收政策复杂，管理难度较大，极具挑战性，凭借精湛的业务能力和善于钻研的学习精神，分局长杨涛和副分局长张红学不畏艰难，“强强联手”挑起了建筑业和房地产业税源管理的“大梁”。120户纳税户、全市20个总投资额达96.7亿元、预计税收3亿元的重大项目建设等待这两位老税干、老党员去挑战自我。自4月份起，他们先后10余次到敦煌市地税局“取经”，积极与地税部门税收管理员请教、

接洽，取得建筑业纳税人的征管底册，根据总局17号公告对征管资料做了进一步的补充和完善，扎实开展数据分析，学习行业管理经验，深入项目建设现场为总包方财务人员讲解税收政策，督促分包方及时办理报验登记，为及时足额预征跨县市提供建筑安装劳务税款打下良好基础。

建立台账，痕迹化管理有章法

分局结合实际设计了《建筑服务业预缴税款台账》，要求企业提供项目金额、工程进度、应收款项、分包情况、异地预缴税款等基本信息，登记企业合同金额、完工进度、收入内容、预缴税款情况、预收款发票红冲、已交营业税未开票等信息，确保“底数清、情况明、数据准”。

全局抽调业务骨干组成3个专项核查小组，由局领导带队负责，对跨县市经营的建筑、房地产项目逐户进行实地核查，重点核实纳税人类型、企业所得税主管税务机关、建筑安装劳务的提供方式、项目业主、施工单位及工程分包方、是否需要办理报验登记等，对照《建筑工程施工许可证》《建筑工程承包合同》等相关证明资料对建筑、开发项目进行现场确认，了解合同工期、项目进度、税收预测等情况，分类分项采集信息，认真填写《敦煌市国税局建筑服务业税源调查底稿》，详细登记工程项目台账。

在深入一线全方位了解掌握纳税人涉税信息的同时，敦煌国税注重加强外管证管理。对受理的异地建筑业在进行报验登记、预缴税款、***的基础上同步进行建筑业项目登记，及时生成建筑业工程项目登记管理台账，实时掌握建筑业报验登记动态情况；严格执行外出施工企业报验要求及《外管证》使用管理时效，对本局已开具《外管证》的工程发生额与缴纳税款的数据认真比对，及时核实；定期对开具的《外管证》进行盘点与清理，重点掌握项目工程施工总分包合同情况，准确确定纳税义务发生时间，从而避免不按完工进度结转收入、税金滞后缴纳的现象，确保了税款的及时足额和税源的应收尽收。

综合治税，信息化控管抓源头

根据敦煌市项目建设情况，敦煌国税积极与发改局、商务局、文化产业园区、住建局等相关部门沟通协调，了解建筑企业的基本信息及项目投资情况，对信息不全、登记项目不齐的纳税人信息数据，通过电话询问、实地调查、上门采集等方式，做好信息数据的补录工作。对跨县市经营的建筑、房地产企业项目部，通知纳税人凭《外管证》和施工合同等相关资料及时办理报验登记，做好税款预缴、发票开具等相关政策宣传。指定专人为重点项目办理报验登记和预交税款事宜，局领导现场跟踪服务。在项目资金争取上主要领导积极与政府及相关部门协调，在保证了税款及时入库的同时缓解了企业的资金压力，达到了税企双赢的效果。

由政府主导，建立税务、工商、城建、财政、银行、国土、房管等多个部门的联合协作机制，健全协税护税的控管网络，齐抓共管，及时从不同的部门，获得城市改造、房地产开发、道路建设、项目招投标、施工许可、建设合同等相关信息，对正在发生的施工项目，安排专人跟进，实行全程动态跟踪管理，掌握项目完成进度，督促异地施工企业及时预缴税款，防止税源流失。同时，对重大项目，《按照委托代征管理办法》与建设单位及总承包方协商签订了委托代征协议4户，根据项目进度在付款时及时代征异地缴纳的税款；针对由财政、国库集中支付的市属建筑施工项目,该 局主动与财政部门协调，建立信息交换和共享机制，赢得部门配合与支持，要求项目单位在市财政局结算工程款时，须出具国税预缴税款完税证复印件方予支付工程款项,从源头上杜绝由国库集中支付的建筑安装业的税款流失。

税企沟通，常态化辅导显实效

为确保纳税人舒心、快捷有序办税，敦煌国税把宣传辅导置于首位。在办税场所实行领导带班制度，为纳税人提供涉税咨询、表单填写辅导等纳税服务；在显眼位置张贴流程图，告知纳税人异地建筑服务涉税事项；强化后台流转和衔接，辅之以延时办税、预约办税等服务，实现优质快捷办税；组建建筑业营改增专项服务团队，专攻建筑业税收政策、办税流程及涉税风险，深入项目工地，为跨区域提供建筑服务的纳税人做好各项纳税服务工作。

除了办税效率，还须帮助纳税人“吃透”改革政策。“我们已经参加了国税局组织的3次营改增培训，培训内容既有政策法规宣传解读，又有办税流程、发票开具、申报表填报等辅导，不仅实用性强，而且通俗易懂。”中国建筑第八工程局有限公司财务人员穆立冬对敦煌国税及时跟进的辅导培训表示满意。

将于9月20日至21日在敦煌市举办的首届丝绸之路(敦 煌)国 际文化博览会为敦煌市旅游业和项目建设注入了活力，也给税收发展带来新机遇。针对承担文博会主场馆建设的中建八局、中铁建工集团等项目建设单位财务人员在之前都没有接触过增值税相关业务，对基本政策、会计核算、发票管理和涉税事项办理等方面都不甚了解，敦煌国税依托建筑业行业特点，侧重关键问题，开展了3次建筑安装业“营改增”专场培训。本局业务骨干精心准备培训课件，梳理相关政策文件，细化整合内容，分模块进行讲解，内容囊括了通用政策、税收优惠、发票开具、进项抵扣等多方面政策要点，尤其对跨县（区）提供劳务的建筑企业涉及到的外管证开具、外管证报验登记、税款预缴、发票开具等热点问题，国税干部都一一进行了讲解，细致辅导了取消认证、纳税申报表填写等涉税事项，并帮助企业分析需重点关注的行业税务风险点，逐一解答具体业务衔接问题，用真情服务赢得纳税人的肯定，建立起了更加和谐的征纳关系。

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