筑基强警之路

筑基强警之路——全省公安机关基层基础建设纪实

本报通讯员 刘西昆 赵金瑞

近年来，全省公安机关紧紧围绕公安信息化、执法规范化、和谐警民关系、队伍正规化、保障标准化“五项建设”，全力以赴抓打基础、利长远的能力建设，解决制约公安工作发展的体制性、机制性和保障性问题，各项建设取得令人瞩目的成效。

基层兴，则公安事业兴；基础强，则公安事业强。

这不仅是一场轰轰烈烈的基层基础建设大转变，更是一场具有时代特征的警务大变革。近年来全省公安机关刑事案件侦破率、治安案件的查处数逐年上升，仅去年刑事案件侦破数同比上升18.2%，查处治安案件同比上升3.2%。危害人民生命安全的现行命案侦破率不断刷新纪录，去年达到96.5%。

科技支撑能力

在敦煌市，2011年以来，临街店铺及农宅连续发生多起钻窗入室盗窃案件。犯罪嫌疑人在实施犯罪过程中，毁坏监控设备，隐匿犯罪痕迹，给案件侦破带来困难。今年1月19日凌晨，盗案又发，敦煌市西大桥西侧一西餐厅内现金和手机被盗。公安机关接报后，综合运用多种信息化手段，锁定何某，并于3月1日在敦煌市某宾馆将其抓获，现场缴获被盗手机等物，一举破获27次盗窃案件，有力打击了盗窃犯罪活动。

科技是第一生产力，更是公安工作腾飞的翅膀。2009年起，全省公安机关把警务信息化建设作为“龙头工程”，逐步建成全省集有线、无线、视频、卫星“四位一体”的通信指挥调度系统，实现了通信指挥扁平化；建成了全省统一版本的警务综合平台和省市县三级公安视频资源综合管理服务平台，整合了公安内部和社会视频资源；完成了省、市、县三级边界道路公安业务智能技术建设任务，有力提升了公安机关的核心战斗力。同时，在警务综合平台上建成了全省统一的接处警、案事件流转、执法监督、社区民警办公、综合服务和绩效考核等应用系统，使公安机关行政效能显著提升。

甘肃省公安信息化警务资源优势在侦破活动中不断显现。去年公安机关开展的打黑除恶、打击“两抢一盗”电信诈骗、经济犯罪、毒品犯罪等专项行动，打击手段从现实社会延伸到网络空间，通过网上追逃和人口信息动态化管理，抓获了一大批犯罪嫌疑人。

民意引领警务

令陕西省咸阳市一位普通市民想不到的是，去年3月16日的一次网上举报，竟然开启了一个城市的专项打击行动。通过武威公安网，他举报凉州区步行街的传销窝点，并详述自己的受骗经历。根据接报，当地派出所一举端掉了这个传销窝点，遣散30余人。随后，武威警方又联合工商部门，出动执法人员220名，组织开展打击传销专项行动，捣毁传销窝点39处，查获传销人员300余人。

各级公安机关把群众安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准，积极回应广大群众对社会平安、公共服务、社会正义的新期待。民意引领警务，已成为公安机关决策部署，调动警力资源的“风向标”。

依托公安信息化成果，省公安厅不断拓展惠民利民的新渠道，开通了省公安厅和市州公安局“互联网上数字公安”服务大厅，在全国率先实现了内外网交互办理公安业务，形成了甘肃公安网站服务群，真正做到了“让数据多流转、让群众少跑路。”

面对群众的急需急盼，全省公安机关汇集社情民意，转变服务理念，深入推进和谐警民关系建设。开通公安政务微博发布警情、资讯，陆续推出了“一站式、一窗式服务”“预约、延时、错时、限时、登门服务”“办证绿色通道”“社区警务”“流动车管所”等特色服务，受到群众普遍欢迎。

和谐警民关系建设成果，惠及百姓社会。“大走访”“开门评警”“三访三评”方兴未艾，“双联”行动、“效能风暴”行动如火如荼。在“三访三评”深化大走访爱民实践活动中，全省公安机关整改、回复各类问题1.3万条；在“效能风暴”行动中，将原有的35个行政审批事项调整为15项，上报取消行政事业性收费项目33个。

规范执法行为

走进基层公安机关，细心的群众会发现，民警的办公区都有了标示醒目的办案中心。这里执法执勤全程同步录音录像，网上电子笔录制作等现代化执法设备一应俱全。去年以来，全省公安机关全面改造执法办案场所成果硕果累累，已建成各类规范化办案场所1439个，完成率达到98%。办案中心等执法场所的建设，不仅改变了公安机关执法形象，也收到了规范侦查活动，维护公民权益，提高执法水平的良好效应。

从人民群众反映最强烈的问题抓起，从最容易发生执法问题的岗位环节抓起，通过多种举措，让民警的执法活动强制入轨，全省公安机关执法公信力显著增强。

——推行网上办案。实现了执法流程网上管理、案件网上审核审批、法律文书网上出具、执法质量网上考评，加强执法办案环节的管理监督，减少了人为因素的干扰。

——启用网上视频督察。基层所队和民警执法活动被实时跟踪、远程督察，不作为、乱作为有效遏制，民警违法违纪率不断下降。

——完善执法规范。省公安厅法制部门修订了16个警种执法规范、7个警种行政处罚自由裁量标准，确保各项执法活动有规可依、有章可循。

——推行警务公开。执法依据、执法程序、执法标准、收费标准、监督电话一律公布，诚心诚意地接受社会监督。

——狠抓能力培养。执法教育、执法培训、执法讲堂、现场观摩层出不穷，“平和、理性、文明”执法理念已根植于民警之心，体现在民警之行。

力量决定胜负

集群战役这个新名词，近年在公安机关不断出现。仅去年，全省公安机关的刑侦、经侦、治安等部门就开展了多个打击犯罪的集群战役，全省各级公安机关整体联动，集中抓捕，取得了丰硕战果。治安部门统一收网，成功实施了“3·05”打击制贩假证集群战役，一举摧毁系列制贩假证犯罪团伙30个，抓获犯罪嫌疑人60名。

合成作战，集群战役以及信息战、科技战的综合运用，是近年公安队伍正规化建设的集中表现。正是整体战斗力带来的高效和专业，使公安机关有效联合、多警联动，异地作战，在赢得汶川大地震、玉树大地震、舟曲特大山洪泥石流、岷县雹洪灾害等抢险救灾胜利中显示了威力。

坚持走内涵式发展之路，着力优化队伍结构、提升民警素质，公安机关深刻把握了能力提升这条主线。

针对一线警力匮乏、民警工作超负荷的问题，各级公安机关积极拓宽警力增长渠道，试行辅助性岗位文职人员制度；健全落实领导干部竞争上岗、轮岗交流和业务骨干挂职锻炼、东西合作素质强警机制，集中培训市县两级公安应急处突指挥员和民警；配备新型现代化警用装备，广泛开展“轮训轮值、战训合一”教育训练和跨区域拉动演练、比武竞赛等练兵活动……

从严治警要更严，从优待警要更优。省公安厅积极创造条件，完善了甘肃公安民警英烈基金管理保障机制；建立了省、市、县三级民警伤病救治“绿色通道”和医疗保障机制，确保因公负伤和患病民警得到及时有效救治，公安民警的凝聚力空前高涨。

随着基层基础工作的全面进步，甘肃省公安工作具备了全面“提速升位”、实现创新跨越发展的基础和条件。在新的起点上，公安机关将更加主动地把甘肃省公安工作融入全国公安竞相发展、全省经济社会转型跨越发展的大环境中去思考、比较、奋进。

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