济宁市工商局简政放权激发市场活力 全面深化商事制度改革

自2014年3月商事制度改革正式拉开序幕以来，济宁市企业、农民合作社从“三证合一”、“五证合一”改革到个体工商户的“两证合一”改革，再到2015年的“三十一证合一”。近年来，济宁市在深化商事制度改革，简化商事登记流程上做了诸多尝试，可谓成效显著，4年时间，全市市场主体数量从337613户增长到563062户。近日，记者从市工商局获悉，自6月30日起，在“多证合一”的基础上，济宁市将全面实行“四十五证合一”，并推行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，让企业在登记时真正实现“一照一码”走天下。

加强涉企信息归集 为事中事后监管信息共享 提供保障

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实加强事中事后监管，营造竞争有序的市场环境。代市政府起草的涉及60个部门的《济宁市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》于7月13日印发实施。

该方案明确了各级行政机关统一通过山东省政务信息资源共享交换将信息平台交换共享至国家企业信用信息公示系统（山东）；统一由省级工商部门将接收信息于20个工作日内记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示。

5.

1.登记门槛降到底、审批权限放到位，简政放权落到实处

按照企业登记注册便利化改革要求，积极应对商事制度改革后市场主体增长迅猛的形势，将所有审批权限全部授权工商窗口统一负责，坚决杜绝“体外循环”、明放暗不放、变相审批等情况出现。将6400余户企业登记权限下放到企业所在地县（市、区）登记机关，市局仅保留法定登记管辖权市属国有企业、外资企业、股份有限公司、有限合伙、广告登记、股权出质等6项登记事项，下放审批量达到80%，激发了全民创业热情。

2016年8月，通过积极对上争取，济宁市成为国家市场监管总局首批新设立的13个商标注册申请受理窗口之一，极大方便了申请人办理申请商标注册业务。去年8月，成功为任城区、邹城市工商局申请到济宁市首批从事外商投资企业登记管理的权限，在任城区和邹城市投资设立的外资企业办理工商登记业务，不必再往返省、市工商部门，可以就地就近方便快捷办理，大大缩短外资企业的时间和人力成本。商标受理窗口运行以来，受理商标注册申请945件，为企业节省资金90余万元。截至目前，任城区、邹城市共办理了14家外资企业的工商登记业务。

积极推进事中事后 综合监管平台建设

5月7日至9日，市工商局、市编办赴青岛、济南考察学习事中事后综合监管服务平台建设、运行、使用及后期维护情况，并将考察报告报市政府，待政府批准同意后，全面开展平台建设。

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和履职依法、统一归集、共享共用的原则，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管制度，实现监管数据互联共享、信息归集、信息查询、市场主体分类警示和监管、双随机抽查、协同监管、联合惩戒、社会监督等功能。借助综合监管平台，推行跨部门联合检查常态化，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

6.

2.全面实施“双告知”制度，为事中事后监管奠定坚实基础

商事制度改革启动后，按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），市工商局迅速行动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的总体要求，严格执行国务院、国家市场监管总局前置、后置审批目录，在全省第一时间出台了《全市工商系统关于对市场主体和后续监管部门实施“双告知”制度的通知》。

全市工商系统从2015年11月1日起，全面实施“双告知”制度，着力解决商事制度改革后后续监管出现空档的问题，切实提高市场监管的针对性和有效性，防止出现监管真空。

3.企业年检改为年报并向社会公示，企业信用监管体系逐渐形成

从过去企业要到工商部门提交相关年检材料、缴纳年检费用，到改为年报公示制度后，每年1月1日至6月30日，企业通过国家企业信用信息公示系统向工商（市场监管）部门报送年度报告，强化市场主体主动公开相关信息的义务。

为引导企业自主年报，市工商局采取市级主流媒体集中宣传、领导干部督导包保县（市、区）、定期通报等方式，确保年报公示工作高质量完成，各项年报指标连续多年位居全省前列，市场主体的信用意识逐步增强。依托信用信息公示系统，扎实推进企业经营异常名录建设和严重违法失信企业名单管理，明确对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束和部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统予以公示。2017年度，全市共有2.82万条次市场主体信息被列入经营异常名录，失信行为得到有力约束。在登记环节对失信被执行人予以任职限制，“一处违法、处处受限”局面初步形成。

7.持续推进信息化建设

为顺利推进商事制度改革进展，市工商局积极加大信息化配套建设力度，投资约340万元，部署了企业信用公示系统硬件环境、网络安全体系；升级更新了数据中心设备、中心机房UPS电源、精密空调、机房消防等环境保障设备。目前，市工商局与人民银行、税务部门实现了信息数据交换，企业信息公示情况导入银行征信系统；与市公安局实现了公示信息在线查询利用；与市人民法院实现了个人重大债务市场禁入制约，初步建立起市场主体社会信用公示体系，提升了市场主体的健康度和活跃度；与质监、人社、统计等部门实现了信息即时、动态共享。依托省工商“双告知”平台，实现了每天向全市系统600多个市县两级后置审批部门的数据推送。

从最初的“三证”、“五证”再到“多证”、“一照”，简化的是流程，节约的是群众的宝贵时间。下一步，市工商局将在市委、市政府正确领导下，以实施新旧动能转换为契机，以“放管服”改革为主线，创新工作思路和方法，积极促进全市社会经济更好更快发展。（本报记者高晓彬）

4.全面推行“双随机、一公开”,事中事后监管扎实推进

完善事中事后监管的关键环节，制定了抽查事项清单和实施方案，将8类31项工商检查事项全部纳入。完善市场主体名录库和执法人员名录库，基本建成“双随机、一公开”的制度框架，新型监管方式全面实施，2017年首次实现“双随机、一公开”监管全覆盖和跨部门联合抽查。

在监管过程中，随机抽选执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，实现了抽查事项100%全覆盖、抽查检查结果公示率100%的“双百”目标，对企业“一次抽查、全面体检”，避免了执法寻租、执法扰民等问题。2017年共抽查市场主体1.47万户，出动执法人员2.95万人次。

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