孟子故里展新颜

记者感言：城市建设最终目的是让群众生活得更好。城镇化发展不仅是“造城”，更重要的是造人气，让城市更像城市、农村更像农村。通过国家新型城镇化建设，邹城市正在发生脱胎换骨的变化。结合自身实际，探索有邹城特色的产城融合体系，发挥中心城市核心引领功能，着重提升城市服务和承载能力，构建科学的城镇体系，切实推进以人为本、生态宜居的新型城镇化，走出了一条成功的新型城镇化道路，让群众实实在在地享受到了发展的实惠。

■本报记者张彦彦

本报通讯员冯振宁时宝玲

满目青山葱茏，一弯湖水潺潺。朝阳里，城建项目推进正酣，城市面貌日新月异；余晖中，新老城区风光正好，市民欢声笑语；夜幕下，四处流光溢彩，道路通达宽敞……这就是新型城镇化建设的邹城。

自2015年先后纳入省级、国家级新型城镇化综合试点以来，邹城市坚持“统筹规划、全域融合”总思路，努力推动城乡规划布局、基础设施、城镇建设、产业发展、公共服务一体发展，初步构建起发展空间上同谋划、资源要素上同配置、发展成果上同分享的新型城镇化建设格局。

规划引领，基础先行，城乡一体发展布局全面优化

以科学规划引领城乡一体发展。按照一体设计、多规合一，分步实施、重点突破的原则，累计投入5700万元，高标准编制了市域经济社会一体化、城乡统筹发展、新型城镇化等14项市域总体规划，配套完善了综合交通、公共设施、生态保护等70余项专项规划，统一重新编制完成13个镇域总体规划和镇驻地控制性详细规划，形成了定位清晰、功能互补、衔接有序、覆盖全域的城乡一体规划体系。以设施配套带动城乡一体发展。累计投入45亿余元，建成市域骨干路网323公里，硬化农村道路4380公里，荣获全国首批 “四好农村路”示范县称号。同步推进基础配套设施向农村延伸，近三年累计投入5亿余元，全面完成农村电网、通信网络改造升级和城乡公交、燃气、环卫一体化建设，逐步实现城乡基础设施互通互联、共建共享。2016年9月，在济宁地区率先实现天然气“镇镇通”；2017年6月，成为全国首批农村生活垃圾分类示范县，全国农村生活垃圾治理工作现场会议在邹城召开。以体制创新推进城乡一体发展。围绕解决城乡一体发展中“人、地、钱”三大制约要素，出台《邹城市深化户籍管理制度改革实施方案》及配套措施，实现农民进城落户“零门槛”。

龙头带动，全域突破，城乡一体建设水平持续提升

突出 “三区统筹”，做美中心城区。把中心城区作为新型城镇化建设的主战场，实施城市建设三年行动计划，老城区做“减法”，东城区做“加法”，孟子湖新区做“乘法”，全力推进总投资165亿的74个重点城建项目建设，加快完善教育、医疗、卫生等公共服务设施，坚持提升集聚要素、通达物流、发展产业、改善人居等基本功能，切实发挥中心城区龙头带动作用。突出 “三镇共建”，做强小城镇。把小城镇作为“离土不离乡，就地城镇化”的重要载体，大力实施扩权强镇，突出抓好全国重点镇、省级新生小城市试点太平镇和全国重点镇、济宁市级重点镇城前镇建设，引领全市小城镇快速发展。围绕增强小城镇辐射带动功能，持续深化基础设施、公共服务、地产开发等提升工程，有序引导农村新型社区建设向镇驻地集中，建成农村新型社区49处，近8万农村人口转移到城镇。实施“特色小镇”培育战略，草莓、蘑菇、健康等特色小镇建设扎实推进，总投资50亿元的蓝城云梦桃源小镇落地建设，上九山成为省首批服务业特色小镇试点，智能装备制造小镇纳入省第二批特色小镇创建名单。突出“三美同建”，做优美丽乡村。把美丽乡村建设作为新型城镇化建设的重要节点，实施美丽环境、美丽经济、美丽生活“三美”同建，推行村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化、乡土文化“六化”提升，道路沿线路面、水面、坡面、地面、墙面“五面”立体改造，全方位提升农村人居环境。累计建成美丽乡村532个，覆盖率达到65%以上，被评为中国美丽乡村建设示范县，全省美丽乡村标准化建设现场会在邹城召开。

产城互动，融合发展，城乡一体产业支撑进一步夯实

聚力突破邹西现代工业新城。围绕争创国家级高新区目标，整合两个省级园区和邹西四个工业镇优势资源，成立现代工业新城管委会，聚力突破新城规划建设、产业发展和基础配套等工作，持续放大工业发展服务平台、科技孵化平台、金融服务平台和人才支撑平台“四个平台”优势，加快高端绿色化工、智能装备制造、新材料等“十大专业园区”建设，着力打造新旧动能转换产城融合示范区。聚力突破孟子湖新区。以高档社区、高端业态、高层次人才、绿色生态“三高一绿”为着力点，建设双创园区、大学园、商业水街、人才科技广场、会展中心“五大平台”，壮大服务外包、教育培训、高端商贸、信息创意、商业会展“五大新兴产业”，发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，先后引进爱奇艺、会计工厂、万声集团等国内知名企业入驻，着力打造现代服务业发展集聚区。聚力突破优秀传统文化传承发展示范区。依托孟子研究院、政德教育基地和峄山、两孟、九龙山等文旅资源，放大“文化+”“旅游+”综合效应，集中实施了城市记忆工程、两孟景区和历史文化街区一体改造、伏羲文化产业园等总投资106亿元的18个重大文旅产业项目，全力打造全省文化繁荣发展新高地。聚力突破邹东生态示范区。大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，培育壮大了绿鑫春、邹鲁生态园等一批特色农业、休闲农业基地。建成小微产业园8处，累计入驻企业138家，就地转化农村劳动力1.9万余人，成功纳入国家支持农民工返乡创业试点。

以人为本，服务均等，民生共享群众满意逐步实现

完善覆盖城乡的公共服务体系。整合城乡教育资源，组建4个教育集团，成立18个城乡学校联盟，帮扶农村学校34处，成为全国义务教育均衡发展市。探索实行县级医院托管镇卫生院，建成50处标准化卫生室，荣获全国基本公共卫生项目考核第三名。深化“四德”工程建设，实施“美丽庭院”“十大孝星”创建，开展“孟子乡音”千场演出惠民活动，努力让文明新风渗透乡村每一个角落。加快构建城乡一体的社会保障体系。连年提高居民基础养老金和医疗保险支付限额，五项社会保险制度实现全覆盖；深化养老服务改革，累计建成各类养老设施307处、床位8560张；建成2300平米的县级A类人力资源市场，在各镇街设立就业服务窗口，在895个村居设立就业服务站，构建起市、镇、村三级全覆盖的公共就业服务平台。健全完善城乡社会综合治理体系。深入开展移风易俗，营造文明健康诚信社会环境；积极推进农村社区服务中心示范点建设，提升农村基本公共服务水平；持续深化“三个平台”建设，推动领导干部公开接访、流动信访大厅下基层，从源头上预防和化解社会矛盾；深入推进平安建设，健全立体化社会治安防控体系，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

截至2017年底，邹城全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60.25%和51%，在2017年全国新型城镇化质量百强县市中排名第49位。以城乡一体化发展为亮点的新型城镇化建设“邹城经验”，先后在国家新型城镇化综合试点经验交流会、全省住建工作会议和全省新型城镇化综合试点经验交流会上进行了经验推广，试点成果正在为邹城释放更多的发展红利。

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