新机制:专业化、市场化、减量化

■记者在现场·破解“垃圾围村”

□本报记者赵丰王红军

山东省实现城乡环卫一体化全覆盖。如何建

立长效机制?

今年5月,本报记者分多路赴全省城乡暗访、调查,认为需要坚持专业化、市场化、减量化的原则,才能建立常态长效机制,让绿水青山永远留在乡村。

增量大——

农村垃圾骤增“考验”处理能力

1400多吨,这是费县探沂镇一个月的垃圾产量。

和全省其他地方相近,当地目前已基本建立了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理模式,村民把垃圾扔到垃圾桶里,再由探沂镇的垃圾收集车运走。

垃圾产量高,清运不及时的状况一直存在。由于路途远、居住分散的原因,城市里常见的“拾荒大军”,在农村基本不见踪影。所以,农村的垃圾基本上全部需要直接处理。

“垃圾量太大,小半天垃圾桶就满了。”探沂镇同乐庄村保洁员文士才说。

据了解,探沂镇原来有3家保洁公司,但由于垃圾量太大,难以满足清运需求,近期只得又引进了2家保洁公司,这也意味着更多的资金投入。

这样的现实,自然引发了村民们对于垃圾处理能力的担忧。

“这项工作能否坚持下来呢?”

记者在采访中发现,随着农村垃圾产量骤增,垃圾收集、运输及处理能力尚存不足的问题,正在考验着全省城乡环卫一体化的长期实效。

一位一线的垃圾收集员表示,“村民连最基本的分类都不做,什么都往垃圾桶里扔。生产垃圾、建筑垃圾也混在生活垃圾之中,扔到垃圾桶里,使得垃圾量变大,给清运、处理工作带来了不小的难度。”

巨野县城区有10多万人口,平均每天产生120多吨生活垃圾。加上农村,平均每天会有500多吨生活垃圾。该县原有的生活垃圾填埋场,计划使用年限11年,但随着农村生活垃圾的“加入”,面临着3年就要“报废”的困境。

巨野县生活垃圾处理场负责人表示,“作为PPP项目,该处理场每处理1吨生活垃圾,政府需要55元来埋单,这需要不小的投入。如果再征地建设一个新填埋场,难度就更大了。”

再利用——

减量化、资源化利用迫在眉睫

今年农历正月,巨野县开始在董官屯镇董海村尝试垃圾分类。但到5月,这个试点范围开始扩大,每一个镇街选取3至5个村试点,到年底全县就约有100个村可以实现垃圾分类处理。

董海村党支部书记董峰表示,除了白色垃圾和废品垃圾外,可降解垃圾完全能实现村内循环利用,80%以上的垃圾不用出村。

巨野县城管局局长陈广恩估计,全县各镇办城乡环卫一体化从村到镇这一段,每年仅车辆运行费用就要800多万元。“如果全县所有村庄实现垃圾分类,仅此一项就可以节约800多万元。”

据记者了解,全省城乡环卫一体化工作中,每一个县市区在垃圾清运、处理方面的投入,基本上都在千万元以上。尤其是随着市场化运作方向的引入,有些县市的投入甚至达到了4000万元左右。

但是,对一些经济并不富裕的县市区来说,如果不从源头上减少垃圾量,单纯增加资金投入,城乡环卫一体化工作不会持久,村民自然也不会满意。

垃圾分类,不仅便于垃圾的减量化处理,还能便于其资源化利用。

今年,临清市有两个垃圾处理项目即将投产,一个是德运垃圾焚烧发电项目,一个是顺通高压砌块生产线建设项目。前者能够实现生活垃圾的减量化处理,后者则能够实现建筑垃圾的循环利用。

临清市文明办有关负责人表示,“我们如果不把眼光放远,每年环卫方面的投入都将是一个‘无底洞\’,而投入一旦停止或者减少,城乡环卫一体化工作很可能出现反弹。”

市场化——

形成各方参与的常态长效之路

在菏泽市,每位村民每年需要缴纳卫生费36元；在聊城市部分地方,每户村民每年需要统筹缴纳150元……

城乡环卫一体化中,山东省及各地方财政都有资金投入,还需要村民缴纳卫生费吗?这笔费用也一度引来了部分村民的“抱怨”:农村收纳卫生费合理吗?

“这个钱虽然少,但作用大。”国家住建部村镇司司长张学勤认为,让村民缴纳少量的卫生费更像是一个市场手段,能够让更多的村民关注、监督城乡环卫一体化工作。

“农民朋友既是农村垃圾的生产者,也是垃圾处理的受益者,没有他们的具体参与,我们很难取得城乡环卫一体化的长效。”

搞好城乡环卫一体化,需要建立各方共同参与的机制,也要避免基层干部把主要精力放在打扫卫生上,这就需要实行公司化、市场化运营。这也成为全省各地探索的重中之重。

去年,临清市的城乡环卫一体化工作,是由当地的一家保洁公司直接负责全市村居保洁,但环卫工作中的一些突出问题仍然存在,直接导致了群众满意度下滑。

从今年开始,临清市将农村环境管理工作从这家保洁公司收回,每个镇办都成立了一家以上的保洁公司,形成多个独立的市场化运营主体,避免推诿扯皮。

邹城市香城镇石鼓墩村,这个有着600多年历史的古朴小山村,如今的“面貌”让人惊讶:房前屋后绿树成荫,大街小巷干净整洁,美丽乡村的概念得到了完美的诠释。

邹城市住建局农村环卫监督管理办公室主任李志野说,“通过招投标,我们在城乡环卫一体化工作上实行市场化运作,引入了两家保洁公司,形成竞争机制。同时,我们还出台了农村环卫监督管理考核办法,健全完善监管体系,以建立起农村环境卫生管理的长效机制,让美丽乡村成为常态。”

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