协调　看邹城如何“抓统筹”

□吕光社张长青盛超

一个地方的发展要树立全面协调的思维，掌握科学统筹的方法。不谋全局者，不足谋一域。顾此失彼、好大求功的发展，繁荣一时，但必将走不长远。“木桶定律”告诉我们，一只木桶的容量并不取决于最高的那块长板，而恰恰取决于最矮的那块短板，一座城市的发展同样如此，不仅要强调“发展”，更要注重“全面”，经济社会各个方面协调一致、相得益彰，才能持续健康、行稳致远。

如今，走进邹城，３２平方公里的孟子湖新区上，生态水街一期等１４项重点工程建成投用，华茂万商城、红星美凯龙等投入运营，汇集总部经济、高端服务业项目的中央商务区已初具雏形；放眼邹东山区，郁郁葱葱的生态氧吧百里绵延，吸引着各方游客络绎不绝，功能齐全的小城镇、美丽如画的新农村让人难以分辨这是城里还是乡村；一条条宽阔畅通的道路犹如玉带连接城乡，四通八达的交通网络延伸到百姓家门口，３２２公里的城乡公路，４３００公里的乡村道路，打开了城乡融汇贯通的时空通道。这些发展的新变化，得益于邹城坚持城乡统筹、区域协调、一体发展的战略目光和科学决策。

在加快经济社会发展中，邹城着眼于打破城乡二元结构、邹西和邹东发展不平衡制约，坚持以城乡一体、均衡发展为目标，大力实施协调促进发展战略，以全域规划为指导，科学配置资源要素，优化产业发展布局，拉长“优势”、补齐“短板”，打造形成城乡互动、以城带乡、三产并进的融合发展格局，全面奏响经济社会发展“协奏曲”。

唱响一体发展“大合唱”

打开邹城市发展规划图，从明确的功能分区可见清晰的城市发展脉络。邹西大工业板块，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，四镇两区一体规划、产业项目一体布局、重大基础设施一体建设，打破原有行政区划藩篱，区域内资源实现整合共享、产业深度融合、竞相发展的态势日趋凸显；邹东九个乡镇，依托资源优势联成一个大的生态保护区，致力于现代农业、生态旅游融合发展，积极发展农村合作经济，促进农业规模化经营，不断扩大草莓、土豆、核桃、大樱桃、食用菌等特色种植规模，深入实施退耕还林生态富民工程，培植壮大乡村旅游品牌，借助青山绿水“生态红利”快速崛起；城市建成区，以科技研发等生产性服务业和总部经济、高端服务业为代表的现代服务业迅猛崛起，大型服务业企业开拓镇村布局设点，打通城乡双向流通渠道，农副产品冷链物流和第三方物流快速发展，一二三产业齐头并进。

立足城乡统筹、一体发展，邹城从科学布局入手，围绕强化资源配置，优化功能布局，依托区域工业基础、农业特色和资源禀赋，打破“城市搞主导、乡镇搞配套”的发展思维定势，把协调发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，加速推进城乡一体化，实现产业发展、功能分区、镇域发展的有机结合，形成了错位发展、优势互补、相互关联的全新发展布局。

从“三化统筹”到“城乡一体”，从“一核四区”再到“全域融合”，历经３年多的发展，邹城三次产业比例由２０１０年的６．７∶６１．３∶３２优化为６∶５５∶３９，全面完成了城乡基本统筹阶段任务。

未来５年，邹城将按照“五化融合、城乡统筹”总思路，围绕经济转型产业升级、城乡一体发展两大核心任务，大力实施创新驱动、协调促进、开放带动、文化兴市、绿色支撑五大战略，以全域统筹的发展理念，把１６１６平方公里作为一个整体，全力加快城乡基础设施和公用设施建设，推进资源配置、公共服务和社会保障等城市优质资源向农村无障碍流通，以更加长远的目光和思维打通城乡融合协调发展通道，推动城乡一体化向更高水平发展。

推动城乡统筹“比翼飞”

统筹协调发展的关键是打破城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，让广大群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

抓住被列入国家、省新型城镇化综合试点机遇，邹城市按照以人为本、生态优先发展理念，坚持拓展空间与完善功能相结合，注重产城融合、提质扩容，打造城市环境更加优美、服务功能更加完善的品质之城。突出孟子湖新区的龙头地位，高标准完成体育中心、文化中心、孟子湖滨水观光路等一批公益性场馆建设加快推进中央水街、新城医院、职教园区、碧桂园等重点项目建设，提升城市发展质量和建设水平。同时，围绕完善城市服务功能，扎实开展“五城联创”活动，深入实施主城区提升改造工程，启动了因利河治理二期、跨京沪铁路公铁立交等重大城建工程，对东滩路、虎山路、铁山路等城市主干道进行了改造提升，全面完成城区背街小巷硬化任务，深入开展市容秩序、交通拥堵、小区管理等专项整治活动。５年来，全市累计实施城区重点建设项目１３７个、总投资３５７亿元，常住人口城镇化率达到５５％，路网、供热、供气、供水等基础设施日趋完善，体育中心、文化中心、邹鲁大桥、因利河治理二期、公共自行车系统等一批重点城建工程相继竣工投用，全面提升了城市规模档次和形象品位。

“要说现在的生活，城里有的咱镇上都有，政府还为住上楼的群众考虑就业，让农村群众过上与城里人一样的好生活。”家住邹城市城前镇富居花园的社区居民董荣娥不仅住上了楼房，还在家门口的小微产业园里找到了工作，加上土地流转的收益，一月能有３０００多元钱的收入，谈起农村近年来的发展，她颇有感慨。

城乡协调发展，不仅要让城市看得见青山绿水，也要使乡村感受得到现代气息，更要让群众腰包“鼓”起来。产业作为农村发展、农业增效、农民增收的重要支撑，邹城积极探索把现代科技成果、产业组织方式和新兴业态、新商业模式引入农业，先后建立小微产业园１３处，带动５万群众实现家门口就业择业。

为切实提升农村群众居住生活质量水平，该市还大力实施城乡基础设施一体化，突出环境整洁乡村、生态文明乡村、美丽乡村“三村同建”，深入实施村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化、乡土文化“六化”提升工程，累计投入３４．４亿元，逐步构建起了城乡供水、供电、供热、供气、通信等一体化管网系统，让群众切实感受到城乡协调发展带来的美丽变化。

两个文明实现“双提升”

“协调发展应从全面整体上布局，不仅注重外在基础建设的硬实力，更要关注内在品质提升的软实力，实现物质文明与精神文明同步推进，是协调发展的题中之义。”邹城市委副书记、市长谢成海表示。

为此，邹城把提升文化软实力作为精神文明建设的主抓手，大力实施“文化突围”战略，立足于丰厚的传统文化积淀，突出优秀传统文化弘扬传承，相继成立孟子研究院、中国孟子学会和孟子书院，高标准建设干部政德、美德教育基地，连续举办母亲文化节、邹鲁文化城市座谈会和孟子思想国际研讨会等文化交流活动，进一步打响城市文化品牌，形成了群众崇文尚学、明理养德的良好风气。

在香城镇北齐村，优美整齐的家庭庭院和整洁的村貌让人很难将这里与传统农村联系在一起，村街道两旁张贴着近１０年当选的村级“十佳孝星”“好媳妇”“文明和谐家庭”的荣誉榜，成为村庄的最亮丽风景。村民孔海燕家中窗明几净，客厅东面的“荣誉墙”摆满了“文明卫生示范户”“三好学生”等各种荣誉，主人整齐得体的衣着、文明大方的举止、乐观向上的精神头，让人刮目相看、不由敬佩。“这都得益于‘三新四美\’老师的培训，让我们的生活发生了这样翻天覆地的变化，日子过得越来越有滋味！”孔海燕介绍说。

为更好地满足群众的精神文化生活，邹城连续１０年将文化惠民工作纳入政府为民所办１０件实事，加大文化投入向城乡基层倾斜力度，建成村级文化广场７６８处，镇街综合文化站、村文化大院实现全覆盖，为群众文化娱乐活动提供便利条件。整合用好各类公共文体设施资源，不断完善文化服务体系建设，创新打造孟子公开课、孟母讲习所、三新四美课堂等文化传播阵地，全面推行图书馆、文化馆、博物馆全部免费开放，两孟景区面向全国大中小学师生及邹城市民实行门票减免，广泛开展“孟子乡音”千场大戏惠民生、万场电影免费下乡活动。围绕培育和践行社会核心价值观，深入推进“四德”和优秀传统文化“六进”普及工程，每年开展邹城先锋、道德模范系列等典型评选活动，广泛组织广场舞大赛、全民健身、经典诵读、童话邹城等各类群众性精神文化创建活动，市民幸福指数实现节节攀升。

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