邹城:打造经济转型创新加速度

△高端服务业总部经济区——孟子湖新区△亿米电子玻璃纤维布项目△全国大学生机器人大赛△战略性新兴产业△绿色精细煤化工产业园△新能源国家高新技术企业△智能机器人产业园区△高端装备制造产业基地△现代家居生活广场△邹城工业园区国家级生态湿地和谐幸福新邹城□吕光社张誉耀张长青

风雨兼程,戮力笃行。在“十二五”规划由蓝图变为现实的五年,邹城市民见证了孟子故里日新月异的变化,体验着前所未有的“加速度”带来的惊喜,更为城市未来的发展坚定信心。五年的时间,不过是历史长河中一朵跳动的浪花,但在处于加快转变经济发展方式、推动城乡一体化发展攻坚期的邹城发展史上注定会留下浓墨重彩的华章。

作为全国八大煤炭生产基地之一,邹城地下煤炭储量达41亿吨,占山东省已探明储量的17.22%,被冠以“煤城”美誉而闻名遐迩。多年来,丰富的煤电资源为邹城经济发展注入了强大动力,煤炭产业一度占据了全市财政收入的80%以上,“一天三顿饭,顿顿靠煤炭”曾是对当地经济结构的诙谐注释。

但如今,透析邹城的经济数据,曾经的煤炭资源不再是“一股独大”,现代化产业发展正“四面开花”,一条以产业促进转型、以科技带动升级的科学发展实践道路,正拉动邹城经济社会跨越疾驰。在煤炭价格持续低迷,国内煤炭行业利润下降67%的严峻形势下,邹城依然交出了一份令人鼓舞的答卷,2015年前三季度,全市完成公共财政预算收入49.3亿元,增长10%；完成地区生产总值637.5亿元,增长9%；固定资产投资346.5亿元,增长17%。升降之间,折射出邹城经济增长动力和产业结构的深刻变化。

“煤炭资源曾是邹城的发展依靠,但绝不能成为邹城的发展依赖。加速经济战略转型,摆脱资源过度依赖,事关邹城兴衰和长远发展的‘命门\’。”面对产业结构单一带来的切肤之痛和“煤飞色舞”黄金十年的终结,邹城的决策者有着深刻感受和清醒认识。正是基于此,近几年来,邹城积极创新经济驱动力量,擎起高新技术发展大旗,培育壮大民营企业,改革优化体制布局,激发释放转型新动能,助力经济实现成功跃升。

智慧制造创出转型新速度

“资源型城市的转型,首先是产业结构的转型,只有彻底改变邹城经济结构单一的局面,建立以创新为支撑的多元化现代产业体系,才能实现城市经济增长的动力转换和可持续发展。”邹城市委书记张胜明说。

由香港凯荣投资有限公司出资建设的山东衡远新能源科技有限公司,总投资2.14亿美元,年产各类动力电池150万KWH,生产的系列磷酸铁锂动力电池广泛应用于电动自行车、电动汽车、航空航天、电网储能、通信储能、煤矿井下救生舱等领域。凭借着优秀的锂离子电池整体开发与设计能力,强大的成本控制及合理的业务定位,成为吉利、新大洋、康迪等知名电动汽车的主要供应商。

衡远新能源电池的落户既是邹城加快高新产业发展的代表,更成为邹城布局汽车产业园的关键棋子。目前,园区内先后引进了济信汽车配件、兖矿轻合金、金鼎实业股份和宇飞传动等多家汽车及其配件企业,生产的新能源电池、车体铸件、刹车片等产品成功进军美国、德国、韩国、日本等国际市场。源于政府对科技创新的鲜明态度,近年来,一批以“智慧制造”为代表的高新产业在邹城迅速崛起,华鲁生物医药产业园、尤特尔新型生物催化剂、圣琪生物工程、恒华慧谷消防产业、太阳宏河纸业天然纤维素项目等一大批高新项目正迅速改变着邹城的“工业基因”,初步形成了以智能装备制造、新材料产业、生物与新医药产业、新能源及新能源汽车产业、电子信息和节能环保产业为代表的现代新兴产业集群,为拉动经济转型注入了强劲动力。

作为“朝阳产业”的智能机器人,对于邹城市民来说却并不陌生,成功举办两届全国大学生机器人大赛、山东省大学生机器人大赛和中国第一届工业机器人产业联盟峰会显示了主办方对邹城的青睐。伴随着山东省第一家工业机器人应用技术研究院的启动和工业机器人产业联盟、专业孵化器的运行,未来三年,邹城将可孵化机器人企业3-5家,招引系统集成商、配套服务企业40家,建成集产、学、研于一体,国内领先的工业机器人产业基地。作为国内领先的、提供工程服务和机器人自动化生产解决方案的大型系统供应商,诺博泰公司负责人李正江说:“之所以都会选择邹城,就是看到了这里对高新技术产业的重视和良好的科技创新环境。”

在资源型城市转型发展的道路上,邹城更加注重经济发展质量和效益的提升,积极实施创新驱动战略,增强自主创新能力,全力构筑科技人才、科技金融、科技平台等要素支撑,锻造转调发展核心竞争力。依托科研院所和大专院校,集中开展交流合作,先后同中科院、清华大学、天津大学等40余所高等院校、科研机构进行对接,实施产学研合作,形成了大学科技园、山东省化工研究院科技产业园等一批科技项目试验孵化的产业培育和发展基地。截至目前,全市拥有国家级科技企业孵化器1处、高新技术企业33家,国家火炬计划重点高新技术企业3家、创新型试点企业1家,省级以上创新平台25家,80%以上的骨干企业建立了技术中心或研发机构,科技成果研发、孵育和就地转化能力得到显著增强。同时,依托强大区域创新体系建设,按照延长产业链条、资源循环利用的思路,以“高”、“精”、“尖”为方向加快技术革新,通过招商引资、嫁接改造、扩能升级等途径,着力打造以绿色精细煤化工、高端机电制造、纺织服装和食品加工为主业的传统产业集群,充分释放资源效应,加速实现传统产业向高端的就地转化,助推全市经济转型发展和产业创新升级。

民营企业领衔转型新主力

阿里巴巴农村淘宝市级服务中心、鲁商集团福瑞达公司、寓亦达商贸、圣家乐购、圆通快递、啉达商贸等百余家电商企业华盖云集,熙来攘往的客商和川流不息的车辆,映照着鲁南电商产业园的一派繁华景象,也成为邹城民营经济迅速崛起的一个缩影。

多年来,邹城经济强,强在大企业,而本土民营发展却成为了“软肋”。“只有激活最具发展活力的民营经济,让民营经济成为经济主体,邹城经济才能实现真正转型。”市委副书记、市长谢成海说。为扭转这种与市场经济条件下县域经济发展模式和规律相悖的不合理局面,邹城市抓住被列入全省县域科学发展民营经济类试点的机遇,深入开展解放思想大讨论活动,在邹城上下形成了民营经济不是“配角”是主角、不是“短板”是潜力的共识。

随之而来的是一项项邹城“史上最强”扶持政策的出台:市委、市政府相继出台《关于进一步鼓励全民创业加快民营经济发展的意见》、《关于大力发展微型企业的若干意见》、《微型企业扶持管理办法》等一系列优惠政策；规划建设适合民营经济发展的10余个各类产业园区,鼓励有条件的镇街建设小微产业园；对18个部门、6大类、3个重点领域,集中开展中介组织大清理活动,全面规范市场中介组织执业行为；全面实施重大投资全程代理,畅通项目办理绿色通道；确定27家重点民营企业进行“一企一策”扶持,帮助企业破解发展中的难题,促其裂变倍增、做优做强；坚持“非禁即入”和“公平待遇”,取消中小企业参与投标门槛；为有创业意愿的城乡劳动者有针对性地提供创业指导培训、法律援助和后续扶持相结合的“一站式”免费服务……彻底激活了民营经济发展的一池春水。

“以前银行都不给咱贷款,现在有了土地证和房产证,能融资几千万,再也不用愁资金问题了。”山东天工机电设备有限公司董事长张岩高兴地说。同张岩一样高兴的还有另外75家企业的负责人。为着力破解制约民营企业发展的融资难、融资贵等瓶颈问题,邹城打破常规,简化流程,分三批为全市76家符合政策的民营企业办理了土地证、房产证,累计减免各类税费2亿多元,增加金融部门授信数十亿元。

不仅有政策的扶持,为鼓励民营经济发展,邹城还拿出更多的“真金白银”。市财政每年列支5000万元周转金和3000万元助保金,帮助民企抵押担保、还旧贷新,先后组建农户、商户和中小企业三大信用联盟,实行互联互保,降低融资成本；重点扶持“九类创业人群”,设立600万元专项资金,对新报批成立的微型企业,2年内免收可控性行政收费,并先后推出“集合贷”、“成长型过渡小企业贷款”、“助保金贷款”等特色金融产品和金融服务30余项,使企业成活率达到96%以上。2014年,全市民营经济户数发展到4.77万户,资产总额达到786.26亿元,增长28.2%；固定资产投资完成329.04亿元,占全社会固定资产投资比重为91.6%,上缴税金34.06亿元,占国地税总收入49.5%,近乎“半壁江山”,强劲的发展势头成为了领衔经济社会转型发展的“主力军”。

体制创新释放转型新潜能

“项目的并联审批、联合图审、联合验收,各个部门都在一起现场办公,真是太方便了!”山东恒华慧谷高效环保器材项目负责人高兴地说。从企业选址、临建施工、手续办理到解决项目建设中出现的实际困难,邹城市相关部门为企业发展提供了全方位的服务。这在以前,则需要企业挨“家”挨“户”去跑,现在只需进一个门就能办所有事,为企业发展赢得了宝贵的时间。机制体制的创新举措,为邹城经济转型抢得了先机,更凝聚了强大动力。

打开邹城“一核四区”发展总体布局规划图,不再是一把尺子量全盘,原有行政区划藩篱已被打破,区域内资源实现共享、产业深度融合,竞相发展的态势日趋凸显。在规划建设的邹西大工业板块上,以创建国家级经济开发区为目标,加速推进四镇两区一体规划、产业项目一体布局、重大基础设施一体建设,全力打造以智能装备产业为引领的经济开发区、以现代化工产业为引领的工业园区、以先进装备制造产业为引领的兖矿·中心机电产业园、以循环经济为引领的华电国际·唐村循环经济产业园、以外向型经济为引领的保税物流园区产业发展格局,通过规范工业投资公司、政务信息平台、科技人才金融平台及配套生活服务项目建设,制定政策、资金、人才扶持机制,积极推动服务功能向园区延伸、经济要素向园区集中、工业项目向园区集聚,搭建起加快产业转型升级的承载平台。

在苦下“硬功夫”的同时,积极优化好“软环境”,全力打造邹城跨越转型的“服务端”。把项目一线作为抓落实的主阵地,对在建项目、新开工项目、促进项目按照目标任务细化工作责任,采取指挥部作战模式,实行重点项目包保制度,明确包保市级领导、具体责任单位和责任人,把项目推进的具体任务一条一条地列出来、明确“干什么”、“怎么干”、“谁来干”、“什么时间干成”,一个时间节点一个时间节点地向前推,形成推动项目建设的强劲动力。以简政放权为核心提高行政服务效能,公开行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单、公共服务事项清单,着力打造“四张清单、一个平台”权力运行体系,编制完成了《邹城市行政审批事项目录》,全市224项行政审批事项由法定时限压减至2518个工作日,压减率达58%。此外,在下放小城镇建设的66项行政审批权及行政事业性收费权的基础上,今年,该市又印发了《关于做好强镇扩权下放行政权力工作的意见(试行)》,将15个部门52项行政权力下放至各镇,进一步扩大镇级经济社会管理权限,汇聚吸引项目投资的“洼地效应”,全面释放区域发展活力。

移步皆是景,举目满眼新。在转方式调结构,主动融入新常态的征程中,邹城正以自己的转型创新实践,在1616平方公里的土地上,谱写出一部区域经济实现成功跃升的辉煌篇章；展望未来,在全面建成小康社会,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指导下,古老的邹鲁大地必将还会焕发出无限生机和蓬勃活力!

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