邹城：打造经济转型“升级版”

■本报记者张彦彦

本报通讯员张长青

对于典型的资源型城市邹城来说，能够成功入围省发展试点，是邹城坚持科学发展，加速经济战略转型，在转方式、调结构取得新突破结出的又一硕果。特别是，近年来在宏观经济形势严峻，煤炭行业利润、利税双双大幅下降的背景下，邹城科学谋划发展布局，创新体制机制，加快构筑现代产业体系，持续推动工业提档升级，全面提升经济运行质量，打开了资源型城市转型的全新模式。今年第一季度，全市实现地区生产总值197.3亿元，地方财政收入完成16.8亿元，均实现双位数增长，继续呈现了强劲发展态势。

现代产业引领经济嬗变

打开邹西大工业板块规划图，“一区五园”的产业发展布局清晰明朗。以创建国家级经济技术开发区为先导，加快推动经济开发区、工业园区、兖矿·中心机电产业园、华电国际·唐村循环经济产业园、邹城保税物流园区“五大园区”建设，通过区域发展一体化规划、产业项目一体化布局、重大基础设施一体化建设，推动了服务功能向园区延伸、经济要素向园区集中、工业项目向园区集聚。

成立了大工业板块管委会，统筹配套基础设施，集中要素资源，加快建设政务服务、科技金融、生活配套“三大平台”，全面实施工业经济升级版三年行动计划，以园区主导产业集聚发展。目前，普莱克斯空分、衡远新能源二期、诺博泰机器人、铝型材产业园、尤特尔新型生物催化剂、台联电20兆瓦薄膜太阳能等新兴战略产业快速崛起，迅速改变着邹城的“工业基因”；200万吨造纸、恒信30万吨焦油加氢等72项重点技改项目加快实施，化工、高端造纸、机电等传统产业实现提档升级。全市现已构建起了以新能源、新材料、新医药及生物制造、节能环保、绿色精细煤化工、高端机电制造、纺织服装和食品加工为主业的8大产业集群，实现了经济结构的战略性调整。

激活民企打造全新引擎

“只有把民营经济作为转型的主导力量，让民营企业成为经济主体，邹城经济才能实现真正转型。”面对民营经济这块短板，邹城市委、市政府立足实际谋长远，以解放思想为先导，唱响民营经济不是“配角”是主角、不是“短板”是潜力的共识。

鼓励和引导民间投资拓宽领域，从投资领域、经营条件、投资人资格、注册资本和投资方式等方面，降低准入门槛，放宽政策界限，产业培植、城镇建设、生态农业、文化建设及特许经营等领域全面向民资敞开怀抱。规划建设适合民营经济发展的各类产业园区，鼓励有条件的镇街建设小微产业园；出台《关于进一步鼓励全民创业加快民营经济发展的意见》、《微型企业扶持管理办法》等一系列优惠政策；每年拿出地方财政收入的5%鼓励民营经济发展；分四批次为全市98家企业办理土地证和房产证，政府减免各项规费2亿多元，新增企业贷款授信额度数十亿元……一项项邹城“史上最强”优惠政策和“真金白银”的有力扶持，激活了民营经济一池春水。截至5月底，全市新注册私营企业达937户，注册资本（金）22.3亿元，相比去年同期相比分别增长169.3%和261.2%，创历史最好发展水平。

统筹城乡推动一体发展

经济转型是对资源配置和经济发展方式的转变。根据城乡之间发展差距和邹东邹西发展不平衡的实际，该市以科学规划为引领，统筹城乡资源，走分类发展、集约发展的道路，加速推动城乡一体发展，努力打造经济转型升级的“核裂变”。

创新实施了“一核四区”发展战略，以城市建成区为核心，以邹西大工业板块、孟子湖新区、邹东生态农业生态旅游区、峄山旅游度假区为四区，把16个镇街按产业规划和区域功能定位，分成工业（园区）主导型、服务业（城建）主导型、生态农业（新农村）主导型三种类型，全力打造邹城转型发展的整体架构。坚持创新发展机制体制，实施分类考核机制，镇街考核综合得分按不同主导类型分别排名，工业企业全部落户到工业主导型的区域，招商镇和落地镇税收共享，使镇街发展的脉络更加清晰，考核更有针对性和可比性；大力深化行政审批制度改革，把66项审批权下放到园区和镇街，行政审批事项压减49%；实行市级领导“八个一”联系制度，实施指挥部运作模式，成立优化发展环境委员会，建立“一线”服务企业制度，出台破坏经济环境等三个责任倒查办法，全面创优经济发展环境。

今年，该市又在全域化规划、一体化发展的基础上，提出了加速推进城乡规划布局、产业发展、城镇建设、文化建设、生态文明、社会建设、党的建设城乡七个一体化发展战略，着力推动经济社会全面转型。

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