邹城转型新棋局 ——“升降”之间构筑新的增长和发展优势

邹城经济开发区核心提示

今年上半年,邹城市完成地区生产总值358.8亿元,增长10.5%；地方财政收入完成25.9亿元,增长12%。在今年煤炭价格持续下降,邹城煤炭行业利润、利税分别下降91.2%和43.3%,完成地方税收下降17.6%的情况下,煤炭大市邹城能取得这样成绩殊为不易。

与煤炭业下行形成鲜明对照的是战略性新兴产业的增势强劲,上半年实现利润9.5亿元、利税15.4亿元,分别同比增长71%、72%,民营经济也异军突起,缴纳税金15.7亿元,同比增长39%。

升降之间,折射出邹城经济增长动力和经济结构的深刻变化,煤炭资源不再“一股独大”,新的增长和发展优势正在邹城形成。这是转型之功。

邹城市委书记张胜明说:“经济战略转型是一盘巨大的棋局。这些年来,从打造现代产业体系到推动民营企业崛起再到创新体制机制,一个个重大战略棋子落下,推动邹城在由资源型城市向现代工业城市转型的路上不断迈出新的步伐。”

1、新产业:拉动经济“升级跳”

荣信煤化今年上半年实现销售收入和利税分别达到58.4亿元和3.5亿元,在焦化行业全面亏损的情况下实现了逆势增长。逆增长,是因为站上了行业的高端。年产焦炭240万吨、甲醇25万吨,规模全国最大,技术领先,正在快速上马的30万吨焦油加氢深加工项目又将带来新的效益增长点。

这些年来,邹城市一手抓传统优势产业提升改造,一手抓战略新兴产业的培植壮大,变一业独大为多业并举,在产业升级中推动了传统资源型城市向现代工业城市的转型。

目前,该市已经形成了新能源产业集群、新材料产业集群、新医药及生物制造产业集群、节能环保产业集群等4大新兴产业集群,和以绿色精细煤化工、高端机电制造、纺织服装和食品加工为主业的4大传统产业集群。

尤为可喜的是,今年上半年战略性新兴产业表现强劲,助推地方工业主营业务收入达到161.7亿元,实现利润9.5亿元、利税15.4亿元,分别同比增长29.4%、71%、72%,拉动了经济转型“升级跳”。

同时,邹城积极对接济宁市打造鲁西科学发展高地规划,在产业发展和转型升级上又布下新的棋局。整合北宿、太平、中心店、唐村四个经济强镇和经济开发区、工业园区两大省级开发区资源,着力打造136平方公里的邹西大工业板块。

通过推动服务功能向园区延伸、经济要素向园区集中、工业项目向园区集聚,实现产业单一园区向综合性大型园区的转变。

目前,大工业板块框架已经拉开,化工、机电制造、生物医药、新能源等八大特色区中园的聚集融合功能也得以显现。

邹城市长谢成海告诉记者:“去年以来,已有236亿元的高新项目在这里成功‘着陆\’。而未来3-5年,园区将形成2个200亿级、6个100亿级企业,6个50亿级企业。我们的目标就是:打造千亿级园区、争创国家级经济开发区,在鲁西经济隆起带率先崛起。”

2、深挖潜力 强农多赢

“以前从银行贷款每年也就几百万,现在能融7000万,你说这增加了多少倍。”企业办下土地证和房产证,山东合兴科技发展有限公司董事长袁兴友对融资前景充满信心。

副市长康建国告诉记者,近年来,邹城把突破民营经济作为加速转型跨越、振兴县域经济的主导力量,着力破解企业融资难贵等瓶颈问题,打破常规、放权服务,从两证办理、政策兑现、平台建设等多方面扶持本土企业,释放了民营经济发展空间。

去年以来,邹城市简化办证程序,开辟“绿色通道”,分两批次为全市61家企业办理土地证和房产证,截至目前,共为49家规模以上工业企业办理两证,政府共减免各项规费8000余万元,金融机构可为企业新增贷款授信额度数十亿元。

改变低散乱传统发展模式,规划建设适合民营经济发展的10余个各类产业园区和产业集群,积极促进民营联大联强。同时,鼓励有条件的镇街建立特色鲜明的小微企业园区。形成了中小微企业底盘大、骨干企业实力强的梯次培育结构,有力推动了民营企业的转型升级。

放胆发展民营经济,还成为盘活国有资产的抓手:以存量引增量、以产权换资金、以股份换发展。民企山东兖煤黑豹矿业装备有限公司,其自主研发的机载锚杆钻机市场占有率达到90%,成功收购老国企山东液压机械制造总公司后,占地从19亩一下子扩展到近百亩,发展空间豁然开朗。公司董事长宋如海这样说:“别看现在企业销售收入就一个来亿,三年后我们能搞到10个亿”。

3、城乡统筹 富民强村

资源饭不可能永远吃下去。转型这场“硬仗”无法回避。

去年,邹城市立足长远转型发展,创新实施了“一核四区”发展战略——以城市建成区为核心,以邹西大工业板块、生态科技新城、邹东生态农业生态旅游区、峄山旅游度假区为四区,把16个镇街按产业规划和区域功能定位,分成工业(园区)主导型、服务业(城建)主导型、生态农业(新农村)主导型三种类型,全力打造邹城转型发展的整体架构。

“一核四区”的功能分区使区域发展脉络更加清晰,而要各级不考虑GDP,如何确立科学的指标考核体系很关键。区域功能定位不同,考核就不能只用一把尺子。邹城市委副书记许伟说。

在邹城,生态主导型和服务业主导型的镇街,原则上不再安排工业企业落户,集中精力发展生态农业、旅游业和服务业,这些镇街引进的工业企业全部安排到工业主导型的区域,招商镇和落地镇税收共享。同时,推出更加科学合理的分类考核法,镇街综合得分则按不同主导类型分别排名,增强了考核的针对性和可比性。

推进转型,打造发展高地,必须突破部门利益掣肘,构建优化环境长效机制。邹城大力简政放权,把66项审批权下放到园区和镇街,行政审批事项压减率达49%,审批时限平均提速40%。实现涉企事项办理“一站式”服务、涉企收费“一费制”收取,出台破坏经济环境等三个责任倒查办法,规范清理中介组织,全面创优经济发展环境。

成立优化发展环境委员会,建立“一线”服务企业制度,在100家企业建立发展环境监测点,并实施有奖举报制度和责任倒查机制,精心为企业发展营造最佳投资发展环境,为推进科学发展转型跨越凝聚了新优势。

常抓不懈的体制机制创新,为邹城经济战略转型“健康转”、“持续转”打通了上行道。

转载自2013年9月13日《大众日报》。

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