激活农村发展一盘棋

本报记者郭永

仲夏时节，通往邹城市大小乡村的路两旁，绿荫葱葱、枝叶繁茂，连绵的石山在烈日下反射出闪闪银光；村内，老人与孩童躲在阴凉处聊天、嬉笑……怡然的生活在静谧中显露着新气象、新变化。

今年3月份，邹城市在“解放思想跨越发展”大讨论中梳理出农村当前存在的一系列问题：村干部作风“庸懒散”，村级事务不透明，群众办事难、致富难，农村社会治安日益复杂等等，不仅困扰着农村发展，也影响了社会和谐稳定。

经过反复研究讨论，邹城市结合本地实际，创造性推出“干部驻村、民警联村、民生代办”村级“三个全覆盖”，得到了干部群众的一致认可。

一把“钥匙”打开基层党建工作新天地

“群众都很高兴，会上踊跃发言谈想法，为村子发展建言献策。”北宿镇北沙村“第一书记”刘延民回忆今年6月份召开村民代表大会商讨建设一处创业基地时，仍然感慨万分。

北沙村在过去土地征用过程中没有按有关制度进行操作，该走的程序没有走，引起群众上访，是邹城市重点综合整治村之一。“一些重大决策、事项通常一拍脑瓜就决策，连个会议记录也没有。”北宿镇党委副书记刘冰说。这也导致了群众对干部不信任、不支持，甚至反感，村民大会形同虚设,基层党建工作无从抓起、难于抓好。

其实，北宿镇早就制定了相关的工作制度，但到村一级大多停留在口头上、挂在墙上，没有真正落实。邹城市“三个全覆盖”工作铺开后，该镇制定了《北宿镇村级工作操作规程》，详实地介绍了党员干部管理、民主议事及其它村级事务规范化管理制度，同时要求第一书记必须参与村居支部会、党员会、村民代表会、村民大会，了解村里的重大事项、重大决策和重大开支，规定凡是未按村级操作规范程序办理、第一书记未全程参与的村级决策，镇党委、政府不予审批，相关镇直部门不予办理。

邹城市下派办公室主任刘守新表示：“建立一套民主、公开、规范的办事程序和议事制度，通过第一书记指导、监督，有效提升村级工作的法制化、规范化水平，促进村级的民主政治建设，有利于基层党建工作开展。”对此，群众也非常赞同：“以前村里的事都是干部说了算，现在遇事都给俺老百姓商量商量，大家伙心里明白了，也都支持了。”

目前，邹城市887个村（社区）都派驻了第一书记，全方位、全方位参与村级工作，基层党建工作因“配上”了“第一书记”这把钥匙，使基层党建工作重新焕发出朝气与活力。

一张网编织农村社会管理新图景

提升境界、提高标杆才能为跨越发展提供新动力。邹城市把“三个全覆盖”看做是干部的全覆盖、工作的全覆盖、工作对象的全覆盖，“第一书记”、民生代办员、联村民警犹如一张经纬交叉的基层工作网，“是基层社会管理的创新举措。”

这张“网”里有：887个村（社区），每村派驻一到两名驻村干部，驻村联户，走访座谈，了解收集村情民意，是百姓的“贴心人；每村派驻一名联村民警，调处矛盾纠纷，

打击违法犯罪，是村庄的守护神；每村安排一名民生代办员，群众动动嘴，干部跑跑腿，是群众的勤务员。如今的邹城农村，“三大员”就像三个“明星”，深受百姓喜爱。

为了让这张“网”更加牢固，邹城市请专人开发了农村社会管理信息系统。“我们这个系统方便、快捷，除了姓名、年龄、住房情况、家庭成员等基本信息外还能做各种统计，比如流动人口、残疾人数……”北宿镇下派工作队队长张学东边说边点开北宿镇农村社会管理信息系统，随着鼠标移动，全镇每家每户的基本情况一览无余。

在这张“网”之外，邹城市还引导村民建立农村社会组织，增强村民自我管理意识。

北沙村两委大院里的展板上有几幅图片引起了记者注意。照片里，几十位大娘腰系彩绸、手持红扇，正在扭秧歌；活动室里，牌桌座无虚席，老人脸上洋溢着幸福的笑容。北沙村临城靠矿，年轻人外出打工的多，空巢老人多。“第一书记”刘延民来村后，组织了老年互助会，让老人结帮结对，互相照顾。会长刘春祥告诉记者：“多亏了驻村干部，我们老人才能常一起作个伴，找个乐，现在的日子过得舒心。”

在邹城，类似老年互助会的农村社会组织如雨后春笋般涌出，为农村和谐稳定作出积极贡献。

一步棋，激发农村跨越发展活力

短短三个月时间，“三个全覆盖”活动成效显著，一组数字可以表明：第一书记走访农户23万户，搜集群众意见建议16000条，解决群众反映问题5078件，化解各类矛盾纠纷2058起；600名联村民警累计进村工作万余次，开展法律宣传服务活动1300多次；887名民生代办员累计为群众代办事项22864件，办结率97%以上。与去年同期相比，全市赴济宁以上越级信访案件数量同比下降34.6%，4、5、6三个月全市刑事发案同比降低了15%。

这是一步解放思想、充满智慧的棋。现在，这步棋的经济效益也开始显现：截至目前，全市新上工副业项目99个，新上种植养殖项目215个，为邹城市农村增加集体经营性收入500多万元。

这步棋还需各种制度措施作保障。邹城市财政专项列支1000万元，用于村级“三个全覆盖”工作。年内确定的60个村级组织活动场改造、升级工程已陆续开工。先期购置笔记本电脑300台，已发给部分第一书记。按照驻村干部每人每月300元、民生代办员每月80元的标准发放生活交通补贴。制定了以群众满意度为标准的考核办法，进行民意调查、测验，督促驻村干部俯下身、沉下心、多办事。通过一系列管理措施，驻村干部全面参与、全程参与村级事务，解决了多年来干部浮在表层，不能也不愿介入村级工作的顽疾。此外，各镇街探索出不少像“夜谈夜访”、“流动谈心点”等工作模式。

“三个全覆盖”成为了邹城市基层党建工作的主题、创新社会管理的抓手、农村稳定的基石。它犹如一缕春风，为基层组织建设注入了新的生机和活力，激活了农村经济和社会事业发展一盘棋。

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