创出新模式 走出新路子 汶上县创造性推进土地改革加快乡村振兴发展纪实

本报通讯员

刘长春 刘景超 胡克潜 卜繁雪

在全国首创土地承包经营权确权登记颁证“5123”工作模式；在全国探索实践“农民外出打工，我为农民打工”土地托管服务新模式，并参与制定土地托管服务规范国家标准；在全省试点农村宅基地“三权分置”，在全国试点农民住房财产权抵押贷款……土地制度改革，放大土地红利，让汶上人“实干担当、创新争先”的精神得以彰显。

土地，是农业的命脉，是乡村振兴的关键要素。近年来，随着大量农村人口向城市转移，农民对土地的依赖度逐渐减小，外出务工顾不上种地、宅基地和农房大量闲置等问题日益突出。为破解这些难题，汶上县抢抓上级农村改革试点机遇，启动了农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证、土地托管、农村宅基地“三权分置”、农民住房财产权抵押贷款等工作，为乡村振兴开辟了“新航线”。

宅基地改革

让闲散地变“聚宝盆”

“这里原先是我的4间老房子，许久没人住屋顶都塌了。前段时间俺村里用钩机把屋子推平了，种上了苗木，不光绿化了环境，停几年苗木长大了卖了钱，我和村里还能平分哩！”8月14日上午，苑庄镇大王庄村72岁的老党员付乐荣站在老房子的原址上高兴地说。

今年，汶上县苑庄镇开展了废弃房屋、坑塘、荒片的综合整治利用工作，全镇共排查废弃房屋767处，拆除356处、修葺411处，综合整治坑塘337.3亩，荒片427.7亩，盘活闲散土地928.4亩，栽植绿化苗木6万余棵，年可增加村集体收入100万元以上。

“之前农村宅基地大量闲置，宅基地的经济价值一直在‘沉睡’。而宅基地‘三权分置’的实施，激活了农村闲置土地资源，让老百姓更多地享受到改革的红利，是得民心的举措。”汶上县有关负责同志介绍说。

在白石镇庞楼村，村主任庞国峰给笔者算了一笔账，“俺村收回闲置荒片440多亩，拆除退出闲置农房90多处，种植了220亩的茶叶和180亩的经济果树，这样算起来村里年底能增收20多万元。”庞楼村还将全村2000余亩土地全部进行集中流转，由村里提供社会化服务。目前，白石镇土地改革已启动实施6个村，整合盘活土地万余亩，带动村集体年均增收5万元以上，贫困户年均增收1200元以上，让闲散地变成了聚宝盆。

据了解，汶上县共有闲置宅基地1.09万宗，面积3955亩，闲置房屋1.08万宗，面积80.56万平方米，村内存量土地闲置面积6962亩。为盘活利用闲散农村宅基地，汶上作为全省试点县，探索出了“合村并点”“退出盘活”“宅基地使用权入股”和“产业拉动”四种形式。对空置率高的村庄，进行社区改造，以新房换旧房，提高宅基地利用率，节省建设用地指标。按照“退得出、盘得活”的思路，通过有偿收回和对多占用的宅基地劝退，盘活宅基地资源。将空置宅基地，保留群众资格权，实行宅基地使用权入股。充分利用闲置房屋，积极发展文化、旅游等新产业新业态。通过农村宅基地“三权分置”，该县将节约的土地指标统筹用于园区发展，保障了重大项目建设用地。同时，增加了村级和群众的财产性收入，真正把“沉睡资产”变成了“资本”、变成了“活钱”。

为解决农房贷款缺乏有效证件的问题，汶上县抢抓全国农民住房财产权抵押贷款试点县的机遇，创新推出了“直接抵押+他项权证”“公证抵押”“银农协议+村委证明”3种贷款模式，打通了制约贷款投放的“最后一公里”。目前，该县金融机构以农房作为抵押品的贷款细分产品达50多个，累计投放贷款11.96亿元，帮助2.2万人实现了就业创业。

集体产权改革

激活集体经济

“以前我在南方打工，离家远，家里顾不上，一年也挣不了几个钱。现在我在采摘园打工，一年收入四五万，再也不用在外漂了，我们的日子是芝麻开花节节高!”汶上县经济开发区曹堂村47岁的郑则雪感慨万分。（下转4版）

（上接1版）2017年，曹堂村在汶上县率先开展了农村集体产权制度改革，聘请专业评估机构对村集体资产进行了评估，量化到人，确权到户，向组织成员颁发了股权证书。设置股权51.26万股，量化资金512.67万元，注册了曹堂村集体经济股份合作社。“村民既可以做股东，也可以过来打理大棚，能在享受分红的同时还可以领一份工资。”曹堂村党支部书记郑则杰告诉笔者。

为解决农村集体资产产权不明晰，各类要素潜能得不到充分释放的问题，汶上县积极探索实践农村集体产权制度改革，把清产核资作为前提，对农村集体经济组织所有的各类资产资源和经济合同分类登记造册，逐一盘点核对，全面掌握存量、结构、分布和运营效益情况。把确认成员身份作为关键，出台了《关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见》，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，注重情理法相结合，充分尊重农民意愿，协调平衡各方利益。同时，把实现权能拓展作为方向，在村民层面提倡实行“生不增、死不减，入不增、出不减”的股权静态管理模式，让农民享有了集体资产股份占有、收益、抵押以及继承等多项财产权利。在镇村层面成立了农村产权流转交易市场，负责实施资产、资源的流转交易。在县级层面成立了农村综合产权流转交易监督委员会，推动农村各类产权规范有序流转。

截至2018年底，汶上县所有涉农村居全部完成了农村集体产权制度改革，成立了新的集体经济组织。全县共清理核实村集体资产15.92亿元、负债3.91亿元、所有者权益12.02亿元，清查集体土地总面积10.71万亩。

承包地改革 让农民吃上“定心丸”

“过去，由于农村承包地主要是按照合同管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。”汶上县农业农村局农经服务中心主任信恒杰介绍，该县通过农村土地承包经营权确权登记颁证，把农户承包土地的地块、面积、四至及空间位置等信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，明确农民对承包土地的各项权益，让农民获得承包地的“身份证”，吃上“定心丸”。

汶上县作为省级农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，在全国首创了土地承包经营权确权登记颁证“5123”工作模式。包括宣传培训、调查核实、组织测绘、确认颁证、资料归档等5个阶段；成立工作班子、政策宣传动员和业务培训、相关资料收集、入户调查核实、实地测绘、信息录入、形成地籍草图、确认空间位置及面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发证书、建立管理信息系统和归档保存等12个步骤和3榜公示制度，第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后，由农户代表签字确认。目前，汶上县完成了所有村的确权登记颁证任务，16余万农户领到土地承包经营权证书，涉及承包地面积80.3万余亩，土地经营权证书发放率达到100%。

针对农村劳动力短缺的实际,汶上县按照“农民外出打工，我为农民打工”理念，还探索实践了规模化经营、集约化生产、社会化服务的土地托管服务新模式，参与制定了土地托管服务规范国家标准。截至2018年底，该县土地托管面积48.5万亩，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社达3991家，购置整合农业机械900余台套，建设为农服务中心13处，高效节水灌溉示范田4万亩。实现服务收入4600多万元，为农民节约支出600多万元，帮助农民增加收入5400多万元。

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