“百姓话吧”的故事 郭仓镇创新社会治理机制纪实

本报通讯员何西安

王红琳郭瑾李玫

社会治理的重点在基层，难点也在基层，汶上县郭仓镇因地制宜，创新思维，坚持自治创新、法治为本、德治为基，在构建基层创新治理上，正展现出蓬勃的探索能力和实践力量，实现了群众满意、社会和谐的良好格局。

百姓话吧+民情邮箱

拓展自治新空间

“孩子想去当兵，叫我问问他符不符合要求，我就想着到这‘话吧’来问问，没想到这个小话吧还真能解决大问题，这不，村里的接待员不仅给我详细讲解了政策，还给我写了一张纸，上面有当兵所需的条件还有流程啥的，让我回家解释给孩子看。”刚从村里“百姓话吧”出来的韦楼村村民韦成明竖着大拇指高兴地说。

韦成明所说的“百姓话吧”是郭仓镇探索基层自治的率先尝试。为畅通群众诉求渠道，为群众提供一个说事拉理的地方，实现矛盾纠纷问题的源头治理和动态管理，郭仓镇在镇村两级创新设立“百姓话吧”，不管是村里的大事，还是村民生活中的“小事” ，只要到“百姓话吧”里敞开心扉地说一说、拉一拉，心里顿时就透爽。“话吧”单独设置，布局温馨淡雅，装饰简单明快，给人一吐为快的感觉，明确一名村两委成员担任接待员，专人记录，让群众与接待人员面对面交流，倾诉心声、表达诉求，使群众说话有地方，倾诉有场所。“话吧”实行日工作制，与村两委工作时间保持一致，有效保障群众有问题就能随时问、有诉求就能随时说、有疑惑就能随时解。同时，各村在“百姓话吧”门口设立了“民情邮箱”，对于群众碍于情面不愿意当面说的问题和诉求，可以书面形式投放到“民情邮箱”。“民情邮箱”是对“百姓话吧”的有力补充，两者有效结合，可实现困难诉求全覆盖，接待服务无缝隙。

如何确保“百姓话吧”“民情邮箱”有效使用，不走过场？郭仓镇设立工作下沉制度，以镇综合治理中心为主阵地，信访办、司法所、派出所、综治办等职能部门定期下沉到各村“百姓话吧”，及时掌握群众的诉求和困难，收集民情邮箱反映诉求，积极为其排忧解难；实行定期反馈制度，对群众通过“百姓话吧”“民情邮箱”反映的问题、办理情况实行一月一反馈制度，对办结的事项，实行销号处理，并将办结内容反馈至诉求群众；实行事项办理清零制度，对群众诉求的办理情况及时开展回头看，实行办理情况清零制度。

“本周全镇共上报各类民情34条，其中政策咨询类15条均及时得到解决，意见建议类4条已转交镇直部门，问题诉求类12条已办结9条正在处理3条，其他类民情3条，其中正在办理的3条业务部门与管区的同志要及时跟进，主动化解，确保不出现信访隐患。”镇党委副书记王建华在镇民情会审专题会议上正在通报一周民情上报情况，对民情特别是问题诉求类民情逐一进行分析研判。在实行“百姓话吧”、“民情邮箱”基础上，镇里又推出民情日报周会审制度，变等群众上访为主动收集民情，镇、村分别明确一名民情信息员，村级信息员每日负责收集上报本村村民诉求、邻里矛盾纠纷、村组重要事项、村民重要思想动向、意外突发事件、村民重大家庭变故等民情，由镇信访办综合汇总分转相关部门办理。镇党委每周六召开民情会审专题会议，对未能现场处置的民情进行会审，根据工作职责，提出办理意见，制定解决方案，明确办理时限，由分管领导限期督办，确保件件有回音、事事有落实。

法律顾问＋警务助理

筑牢法治之根基

由于乡情的特殊性，干什么事想一蹴而就那只能是理想化，只有情法理并用才能奏效或可事半功倍。“百姓话吧”的成功尝试和不断增大的效果，使郭仓镇党委、政府信心倍增，同时引发更深次的探索。

伴随着城乡经济社会的快速发展，农村土地流转、宅基地、拆迁、婚姻家庭等纠纷不断增多，群众对法律服务的需求越来越大。郭仓镇积极落实“一乡镇一服务团队，一村一法律顾问”工作部署要求，积极推进公共法律服务体系建设，将法律服务工作与中心工作、信访工作、普法教育、人民调解、法律服务等多项工作职能结合起来，专门选聘了法律顾问，开展形式多样的法律服务活动，为干部群众提供法律服务、调解矛盾纠纷、开展普法宣传等，打通了服务基层的“最后一公里”，实现了30个行政村法律顾问全覆盖，并且取得良好成效。

夏庄村党支部书记田利刚告诉笔者，“以前邻里之间产生纠纷了很难调解，现在有了法律顾问，人家从法律层面解释、开导，大家伙儿就很容易接受，也都很信服。”现在无论大到意外事故赔偿、土地纷争，还是小到邻里纠纷、家庭矛盾，只要群众有需求，法律顾问都会主动介入、免费调解。让法律工作者走近群众，了解群众所想所需，为群众提供零距离、全方位的法律服务，“一村一法律顾问”成为化解矛盾纠纷的全新路径。镇司法所所长吴静结合自己工作实际，运用心理学、社会学知识，总结“三入一平”工作法入选全国人民调节案例，助力人民调节工作提质增效，实现政治、社会和法律效果的有机统一。

进一步加强和创新社会管理机制，提升辖区内群众安全感、满意度。30个村村村配备“警务助理”，警务助理基本上都是本村的，他们奔波在各自的村庄，发挥距离近、情况熟、信息灵的优势，对村居的矛盾纠纷可以第一时间发现、第一时间排查化解。“警务助理就是俺村的，大事、小事想的可周到了。”束村村民刘建瑞老人深有感触地说，自从村里有了警务助理不仅治安好了，邻里纠纷矛盾少了，群众办个证、举报犯罪线索也不用跑派出所了，直接在家门口就办了，警务助理服务群众、保民平安，切实起到筑牢基层治安防范根基和 “警力下沉、民意上升”双优化。

道德榜样引领新风

提升德治获得感

由“百姓话吧”引申开来，该镇党委、政府对社会治理现代化的题中之义特别是农村的社会治理的认识也由浅入深，在拓展、立体、完善、提升的同时，更加深悟到传统美德的恒久力量，农民群众思想感情深处对传统美德的崇尚，和这种崇尚在农村社会治理中的潜移默化乃至事半功倍的功效。

鉴于上述感悟，该镇以培育和践行社会主义核心价值观为根本，不断加强“德治”建设，切实发挥德治在社会治理中的基础作用，着力预防和减少社会矛盾，连续开展道德模范、美丽家庭、孝心家庭、“三个十佳村干部”、“好媳妇好婆婆”等评选活动，使得该镇基层德治的土壤愈加肥沃深厚。

启事在教诲,成事在榜样。该镇全年群众参与推荐好人线索2000余条,“独臂老吴”吴怀庆是美化村一位普通村民，更是一个贫困户，早年因打场被脱粒机夺走了一条胳膊，但他身残志坚不等不靠，发展面条产业,脱贫不忘回报社会,还帮助其他贫困户共同脱贫，他的事迹激励着每一个贫困群众，感动了十里八乡，获得汶上县第三届“最美汶上人”荣誉称号。见贤思齐，示范辐射带动，在“独臂老吴”的积极影响下，该镇还接连涌现出了一批先进典型，如见义勇为的毛俊生、孝老爱亲的马延云、“不要彩礼的好岳母”李秀荟、拾金不昧的宋贤平…… 一个个身边榜样的涌现，人们惊喜地发现，榜样并非遥不可及，榜样就在身边，而是可看可触，也更可信可学，用群众身边的榜样教育群众、影响群众，引导群众同向同行，弘扬文明新风。

该镇不仅注重于道德榜样的带动，更注重以文化人、以文养德，依托村综合文化服务场所，村村建立新时代文明实践站，村村开设道德讲堂，农家书屋、村级综合文化服务场所、文化广场实现30个村全覆盖，丰富多彩的文明实践活动接连不断，让乡村文化阵地服务更接地气、运转更有活力。以文养德淳民风，深入持久的开展移风易俗活动，因地制宜修订完善村规民约和红白理事会章程，突出党员带头示范效应，自觉抵制封建迷信、大操大办等不良风气。持续推进农村精神文明建设，弘扬孝善文化和文明风尚，唱响主旋律，育成新风尚。

镇党委书记刘宝成深沉、深情地谈到：“党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，我们就是要借鉴‘枫桥经验’，做好创新社会治理这篇大文章，坚持自治创新、法治为本、德治为基的立体构筑、推进，久久为功，锲而不舍，使全面的乡村振兴不断落到实处。””

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