对标先进找差距 解放思想促发展 赴徐州学习考察体会发言摘登

学习徐州采煤塌陷地治理工作的思考

市国土资源局局长朱运旭

这次到徐州市学习考察，观摩了徐州市潘安湖塌陷地治理等项目，受到了强烈震撼，受益匪浅，感受颇多，很受启发。徐州市潘安湖塌陷地治理项目集“基本农田再造、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”于一体，3年时间累积整治塌陷土地3万亩，总投资达27亿多元。在治理具体模式和路径上，不是单纯就治理而治理，而是统筹把握塌陷地复垦整治、塌陷村庄搬迁、塌陷区生态修复等，一是整治设计理念新、规划标准高，突出“宜耕则耕、宜渔则渔、宜建则建、宜生态则生态”理念，构建了全新的国土生态安全体系。二是治理技术科技含量高、带动能力强，在全国率先开展“矿区土地资源与矿产资源一体化管理”理论和技术研究，建立了我国第一个矿地一体化信息管理系统。三是落实绿水青山理念、综合效益显著。坚持生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，通过土地综合整治，将采煤塌陷地建成了“湖美、景靓、田丰”的特色景观区，拓展了生产、生活和生态空间。四是联动转型升级发展、乡村振兴效果好。与潘安湖毗邻的马庄村，依靠国家级湿地公园旅游发展多种经营，实现了向保安、餐饮、保洁、绿化等服务行业的转变，是贾汪区转型发展的缩影。

近年来济宁市塌陷地治理工作取得了阶段性成效，但对照上级要求和生态文明建设需要，还有很大的差距。下步，我们将学习借鉴徐州经验，在以下几个方面加大力度。

一是在顶层规划设计上，充分对接融合“十二明珠”。围绕构建“一环八水绕济宁，十二明珠映古城”特色生态环，对少康湖、如意湖、九曲湖、十里湖等逐个片区制定实施治理计划，率先启动4个片区现有5.2万亩塌陷地整治，因地制宜实施传统农业复垦、生态模式治理、新兴产业利用等模式，全力推进采煤塌陷地生态治理和综合利用，实现生态修复与产业发展的有机统一。

二是在资金安排上，建立多元化投入机制。在政府层面，加大市、县采煤塌陷地治理投入，逐步解决历史遗留采煤塌陷地治理费用。加强与上级部门的沟通协调，努力争取土地综合整治、区域转型升级、新型产业发展、生态环境建设、农业综合开发、充填开采煤炭资源和压煤村庄搬迁等方面的扶持资金和政策。在企业层面，对于可用于采煤塌陷地治理的矿山地质环境治理保证金、土地平整费用、采煤塌陷地综合治理费，通过划转到土地复垦账户、县市区政府代为治理等方式投入治理，同时充分运用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、耕地占补平衡等土地政策，按市、县（市）政府确定的规划设计综合治理采煤塌陷地。

三是在政策导向上，加大市场运作力度。制定采煤塌陷区土地综合整治和开发利用方面的政策，提升治理后土地利用的经济效益，配套完善的税收、用地等引导性政策，吸引社会经营实体投入资金进行治理。落实税收、土地利用等可执行的优惠政策，探索PPP模式，引导社会资金参与，鼓励第三方企业治理。同时，探索利用国家扶持区域发展的金融产品优惠政策，通过贷款等方式融资治理。

四是在治理技术上，加强研究总结形成可复制做法。依托“采煤塌陷地治理——山东省院士工作站”，打造采煤塌陷地治理的科技创新中心、人才培育中心、成果转化中心和体制机制创新中心。积极申报“国家采煤塌陷地复垦治理研究中心”“国家采煤塌陷地复垦治理示范基地”“国家采煤塌陷地综合治理工程技术创新中心”，开展采煤塌陷地综合治理与生态环境保护修复方向研究，探索土地复垦、环境治理、生态修复和开发利用“四位一体”的综合治理模式，为大规模大区域综合治理奠定基础。

推动资源型城市转型发展

济宁市煤炭局张玕

此次赴徐州市先后考察学习了徐州科技创新谷、潘安湖采煤沉陷区生态修复工程、潘安湖街道马庄村、中科曙光淮海大数据云中心项目、邳州市四王村、银杏湖生态景观等地点。考察时间虽短，但让人切实感受到了徐州市近几年经济社会方面的巨大变化，也使我对资源型城市转型和新旧动能转换工作有了新的认识。

一段时间内，济宁市煤炭工业的主体地位不会变，因此，要在确保煤炭主业稳定的基础上，大力发展非煤产业，促进非煤产业比重稳步提升。

一、推动煤炭行业发展。

提升市内煤炭主业发展质量。优化境内煤炭产能。严格落实化解煤炭过剩产能政策，加快退出资源枯竭、安全保障能力差、环境影响严重、长期亏损的煤矿，为高效优质产能释放腾出空间，鼓励优质产能煤矿逐步提高生产规模。调整煤炭生产方式。大力推广充填式开采、保水式开采等绿色开采技术，提高资源回收率，促进煤炭生产方式变革。推进“产学研”结合，推广新技术、新工艺、新装备，实施绿色开采和智能化开采。提高煤矿安全管理水平，实施“科技兴煤”“科技兴安”战略，加快安全高效矿井建设，采用高新技术和先进适用技术，完善矿井监测监控、紧急避险和应急救援等系统，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。

培优做强市内非煤产业。推进主导产业高端化。大力发展煤炭上下游产业，延伸产业链条，优化产品结构，推动煤化工、煤机制造等主导产业向产品高附加值、高技术含量转变，发展精细煤化工深加工项目，培精细化工、合成材料等产业链。推进新兴产业规模化。发挥济宁市煤炭企业技术、管理、资金优势，运用入股、参股等资本运作方式参与济宁市新兴产业和高新技术项目；推动绿色矿山建设将工业旅游、观光农业纳入文化旅游产业；实现由单一性资源开采向资源深度开发、多元产业高效发展的转型。

提升省外煤炭资源利用开发水平。构建省外能源开发基地。实施“走出去”战略，坚持“量效并重、快速见效”，充分发挥济宁市煤炭企业品牌、管理和技术优势，以宁蒙、晋陕、云贵、新疆、澳大利亚等地区为重点，采取大集团联合开发和并购、控股、承包、托管等方式，稳步推进省外、国外优质煤炭资源开发建设，有序消化、转移省内富余产能，安置退出煤矿职工，培育企业新的经济增长点。推进转化和配套项目发展。结合“外电入鲁”“西气东输”战略实施，以内蒙古、陕西、新疆等煤电一体化项目及新疆煤制气、陕西煤制油等项目为重点，参与建设一批配套的煤炭就地转化项目。加大境外资源开发与辖区内煤机制造业、煤化工产业的技术合作，开拓外部市场，带动辖区内煤机产业和煤化工产业发展。

二、生态环境再造。

采煤沉陷区的生态修复是济宁市城市转型中难以回避的重点任务，因此，借鉴潘安湖采煤沉陷区生态修复工程的成功经验，结合济宁市已开始规划实施的环城生态绿带，打造符合济宁市实际、具有推广价值的生态修复工程样板具有重要意义。

济宁市中心城区四周分布着16对煤矿，井田面积675平方公里，现状已塌陷面积262平方公里，依据专题预测，未来塌陷面积约436平方公里，预计可形成3.1亿立方米的塌陷体积。基于此特征，应转变过去以土地复垦为主的单一治理思路，采取积极综合的治理修复模式，统筹山水林田湖草，逐步形成大型湿地公园，打造环城生态休闲带，将采煤塌陷地“包袱”变为美好生态空间的远大“抱负”，形成“一环八水绕济宁，十二明珠映古城”城市大生态空间格局。在此基础上，制定全市生态环境修复方案，并组织分步实施，“变废为宝”，进一步拓展济宁市动能转换新空间。

通过以上措施，争取到2020年末，济宁市资源型城市转型初见成效。产业上，基本形成“1369”产业布局和新动能主导煤炭工业发展的新格局，全市煤炭企业发展规模、利税总量显著增加，资源型城市转型发展取得阶段性成果。“1”，即提出一个目标，在稳定市内煤炭主业、培优做强市内非煤产业、提升市外煤炭开发利用水平上均有较大突破，实现发展质量、效益水平大幅提升，非煤产业占全行业比重不低于80%；“3”，即培育发展3家大型矿业集团，兖矿集团发展成为国际一流的综合性矿业集团，将济宁市济宁矿业集团和鲁泰控股集团两家煤炭企业培育成为国内一流的矿业集团；“6”，即建设兖矿集团高端装备制造产业园、济宁矿业集团梁山煤炭物流园、鲁泰控股集团金威煤电循环经济产业园和石墨烯产业园、宏河集团圣琪现代农业生物科技产业园、裕隆集团医药工业产业园6大专业园区；“9”，即根据济宁市煤炭工业实际，打造新一代信息技术产业、高端装备制造、新能源新材料、节能环保、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化旅游、现代金融9大特色板块。生态上，坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的综合治理原则，促进煤炭产业与农林牧渔和旅游、医养健康等产业的深度融合，发展多元化的生产性经营业务。实现煤炭企业由单一性的资源开采向资源深度开发、多元产业协同发展的战略转型，走出一条资源再生、生态再造、产业协同的发展道路，形成“宜居宜业”的新型城市生态圈。

学习徐州经验持续加压奋进

汶上县委副书记、县长李洪文

这次赴徐州市学习考察，时间虽短但收获很大。通过参观学习，亲眼目睹了徐州市振兴转型发展的浓厚氛围和强劲态势，视觉上受到了强烈的冲击，徐州市无论是推进产业转型、城市转型、生态转型的先进理念，还是乡村振兴、新兴产业发展的经验做法，都给我们带来许多的思考和深深的启迪。在相同的政策背景下，汶上在推进新旧动能转换、深化“放管服”改革、实施乡村振兴战略等方面与先进地区还存在不少差距与不足，深层次分析，这种差距更多的是差在发展气魄上，差在工作落实力度上。下面，结合汶上实际，我就围绕推进新旧动能转换、“放管服”改革和乡村振兴等工作谈几点体会和看法。

一、坚持打造园区服务平台，加快新旧动能转换。突出“一核率先引领、六区融合互动”，以经济开发区为核心，实现化工园区、商贸物流区和康驿、次邱、郭仓、义桥分区融合互动，引导各类资源要素向园区集聚，推进园区特色发展、错位发展、竞相发展。一是规划建设“服装智造小镇”。发挥汶上纺织服装特色产业优势，以开发区纺织服装产业园为依托，实施“服装智造小镇”规划建设，统筹建设研发中心、教育医疗、商业仓储及休闲娱乐、人才公寓和综合性生活服务中心等配套设施，深入推进产城融合，打造兼具城市功能与产业功能的“特色小镇”。二是强力招大引强、培大育强。继续在招大引强上下苦功夫、真功夫，积极走出去请进来，敢于攀高枝、谈大品牌，瞄准独角兽企业、瞪羚企业、世界500强企业、行业龙头、隐形冠军企业等开展产业链招商、以商招商，力争引进一批大公司和高端科研院所。实施“一企一策”精准扶持、“一企业一平台”工程，引导华城百灵、爱丝制衣等7家企业发展自主品牌产业链和服装设计产业链，提升产品竞争力，推进精良海纬、新风光电子等10家企业加大产品研发，实现由配件加工向精密制造和整机生产转变。三是创新园区体制机制。贯彻执行市委推进开发区发展意见，理顺开发区企业管理服务机制，真正实现“扎口管理”，激发内生活力。完善用地保障机制，建立开发区土地储备机制及企业退出、土地再利用、土地厂房闲置预防机制，区内产业用地采取灵活多样的供地方式。成立项目咨询专家委员会、大项目建设推进委员会，统筹推进项目入区核选、手续办理、落地建设等工作，确保新上项目投资强度不低于280万元。

二、坚持深入推进“放管服”改革，优化营商环境。全面对标先进地区放管服改革，找准群众企业办事的“堵点、痛点、难点”，抓住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，倒逼部门简政放权、放管结合、优化服务，打造放管服改革“汶上模式”。针对企业开办环节多的“卡点”问题，推进“多证合一”改革，将涉及企业开办的工商、质监、国税、地税、刻章等窗口整合成商事登记功能区，实行窗口内部流转和并联审批，实现办理企业营业执照时间缩短至2天、涉税办理和刻章缩短至半天。针对工程建设项目审批互为前置的“堵点”问题，建立“6+1”会商、“9+X”会审机制，推进联合办理、模拟审批、并联审批，由政务服务中心对项目进行全程管理、协调和监督，推进一般性企业投资项目在23个工作日内取得施工许可证，整体行政审批用时压减为28个工作日。全力推进“一次办好”改革，把105项“零跑腿”事项和918项“只跑一次”事项全部规范为“一次办好”事项，在此基础上再梳理公布一批“一次办好”事项清单，确保办事群众和企业“一次提交、全程办理”。

三、坚持推进农村产业融合发展，助推乡村振兴。坚持“点、线、面”结合，以乡村振兴“十大专项行动”为主抓手，以“十大重点支撑项目”为突破点，培优势、破难题、补短板，为乡村振兴齐鲁样板提供“汶上方案”。夯实乡村振兴产业基础。发挥农业现代园、商贸物流区产业集聚效应，依托汶上芦花鸡、核桃、有机蔬菜等特色农产品优势，引进培育一批农业骨干示范企业，推动农产品精深加工，年内新发展规模以上农业龙头企业15家。发展田园综合体、“农业+旅游”等新兴业态，打造莲花小镇、华儒小镇、南旺运河古镇等一批“三生融合”的特色产业小镇。实施农村人居环境整治三年行动方案，扎实做好农村电网改造、煤改电、改厕、改水、“四好农村路”等民生工作，完成冬季清洁取暖电代煤改造3277户、农村改厕1.5万户，争创省“四好农村路”示范县。深化乡村文明建设，弘扬传统乡贤文化，抓好红白理事会、移风易俗纳入村规民约、红白理事会培训“三个全覆盖”，构建乡村文明新风尚。全面推进农村改革。持续扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围，稳步推进省级农村集体产权制度改革试点，有效激活农村“沉睡资产”，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。加快推进土地流转、土地托管，健全县乡村三级农村综合产权交易平台，为新型农业经营主体提供一站式服务。大力发展村集体经济，年内所有村集体收入达到5万元以上，50%以上的村达到10万元以上。

学习先进经验奋力推动发展

梁山县委书记贾治阜

有幸随市考察团分赴杭州、绍兴、宁波和徐州科技创新谷、邳州市等地考察学习，实地观摩了先进地区园区建设、乡村振兴和“放管服”改革的成功经验,很受触动与教益。我们将认真学习先进地区的好经验好方法，解放思想、狠抓落实，力促梁山经济更好更快发展。

一、咬定发展目标不放松。这些地区经济总量已经非常大，仍能保持8%左右增速；作为后进县，梁山基数小、底子薄，理应在“高质量发展”的前提下，能增长多快就增长多快。我们将以新旧动能转换为统领，深入实施“项目落实年”活动，咬定“六大目标定位”，一心一意谋划发展，力争四年经济综合实力进入全市第二方阵前列，全面建成“区域次中心城市、以专用汽车等为重要特色的先进制造业基地、忠义文化示范区、鲁西南区域综合交通枢纽、绿色安全食品生产基地”。

二、坚持工业立县不动摇。这些地区经济发展各具特色、各有优势，但有一个共同点：就是强在产业、强在项目、强在园区。我们将坚持“工业立县、产业富县、科技兴县、质量强县”不动摇，以“创新、创造、创品牌”为抓手，全力推动产业走向中高端、迈向现代化。提升产业层次，以新能源汽车为主攻方向，推动专用汽车产业转型升级；以“互联网+教育”为主要路径，推动传统教辅产业向全媒体教育转变；以绿色安全为目标，推动农副产品加工向高端化、品牌化迈进；以引进装备、改造工艺为重点，提升纺织服装产业自动化、高端化水平。推进精准招商，坚持“每周一乡镇一名县级领导、每月一产业一园区、每季度一集中推介”，专班专办、专职专业抓招商，着力在精准招商、园区招商上求突破，年内确保招引亿元以上项目40个。加快项目建设，继续实施项目建设“三个一”工程，年内确保新上不少于30个投资大、质量好的工业项目。搞好园区建设，布局汽车配件产业园，完成经济开发区、梁山工业园10万平米、专业园区2万平米以上标准厂房建设。

三、加快城市建设不迟疑。这些地区都把城市建设作为生产力，加快改善投资环境。我们将坚定不移实施城镇化追赶战略，坚持规划引领、质量为先、拆建并重，推进“拆棚”“拆违”“拆旧”，全年拆迁11个片区、7000余户完成；实施29个城建项目，加快慧馨苑、翰林苑等安置社区建设，确保1万户拆迁户乔迁新居。坚定不移争取京九高铁过境设站，完成铁水联运航道疏浚和港口建设，推进通用机场开工，加快董梁高速建设，加速建设鲁西南区域综合交通枢纽。以水泊梁山景区创5A为抓手，整合各类资源，规划打造精品线路，加快推进全域游。

四、推进乡村振兴不停步。这些地区农村产业兴旺，风景如水墨画般秀美，农民幸福指数非常高。我们将突出抓好农业产业化，重点发展“三品一标”产品养殖，创建农产品区域公共品牌；深化与华大基因、隆平高科合作，争创“新六产”融合试点。深入实施乡村振兴战略，完善镇驻地规划、特色小镇发展规划，整治乡镇驻地环境，提高示范片区、示范村建设标准，实施黄河滩区迁建工程，推进基本公共服务均等化，打造乡村振兴战略实施样板区。

五、优化营商环境不犹豫。这些地区扎实推进“放管服”改革，审批流程优、时限短、效率高。我们将勇于自我革命，持续深化“放管服”改革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。坚持“一次办好”，完善联审联批制、督办制，简化合并审批手续；实施“零跑腿”和“只跑一次”清单制度，落实专人代办制度，让创业者真正享受“保姆式”服务；筹划组建行政审批服务局，狠抓“中梗阻”专项整治，坚决把制度性交易成本降到最低。

六、转变干部作风不松懈。先进地区的成功经验千条万条，归根到底在于作风优良。我们将深入推进“同业对标、学习武进”活动，全面启动重点项目挂图作战机制，严格执行“蓝黄红牌”督查制度，做到领导带头靠在一线，骨干力量沉在一线，优势资源集中一线。扎实开展“新时代、新担当、新作为”教育，正风肃纪，狠纠“四风”，让“说了算、定了干、按期完”融入干部血液、形成行动自觉。贯彻落实“20字”好干部标准，切实把政治意识强、忠诚敢担当的干部选出来、用起来，汇聚起“经济强县，美丽梁山”建设的强大合力。

对标先进勇争抢厉行担当建新城

济宁经济技术开发区党工委书记李金礼

这次随市党政考察团赴徐州市学习考察，既看到徐州市城市建设从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的靓丽转变，又深刻感受到徐州市抢抓机遇、主动作为，加快新旧动能转换，推动产业转型、生态转型、效能革命、民生改善等方面取得的巨大成就。济宁经济技术开发区作为全市“四城驱动”、“五区示范”的重要组成板块，将以先进为榜样，进一步提升思想境界，拉高工作标杆，把学习成果转化为干事创业的具体实践。

一要全力突破西部新城。45平方公里西部新城是经开区转型升级的引爆区、先行区。我们将坚持实施专班推进、挂图作战、严督实考的工作机制，对TPU新型环保膜、石墨烯超导远红外电地暖等一批重大产业项目，北外环、恒祥东路、嘉美路等一批市政道路项目，济宁中学、综合医院等一批公共服务设施项目，十字绿廊、郗鉴公园等一批生态景观项目，抓好前期、开工、建设、投产“四个环节”提速，确保年内完成投资11.7亿元，2020年西部新城中央商务区基本建成，商贸物流园区完成基础配套。

二要重点打造“3个3”的新兴产业体系。第一个“3”即先进制造产业园、节能环保产业园、新能源汽车产业园三大率先突破的产业园区。先进制造产业园海推重工、天宇机械、东和重工等8个项目正加速推进，下半年争取POF包装材料生产项目等签约落地；新能源产业园中北润良电池、新能源整车制造等项目已签约，年内全面启动20万平方米标准厂房建设；节能环保产业园年内入驻节能环保类企业10家以上。计划利用十年时间培育形成先进制造、节能环保、新能源汽车三个过百亿产业集群。第二个“3”即北方教育装备产业园、新材料产业园、应急安保产业园三大着力推进的产业园区。北方教育装备产业园8000平方米企业孵化器、研究院下半年投入使用，全面加快一期5万平方米单元式厂房（企业加速器）主体建设，2019年初开工建设二期10万平方米标准厂房和20万平方米教育装备集散中心项目，打造江北最大的信息化教育装备生产及展销基地；新材料产业园主攻特种电缆、漆包线等重大产业项目落地，年内拉开产业园建设框架；应急安保产业园重点打造震灾防御、应急救援、监测预报等技术研发及应急设备生产于一体的专业产业园区。第三个“3”即圣祥小镇、中关村京港澳双创中心济宁基地、企业总部基地等3个特色基地。圣祥小镇已入驻铭邦达科技、杰特技术、山云宇内机电等企业10家，二期工程与苏州贯石发展股份有限公司合作，年内主体封顶；中关村京港澳双创中心济宁基地已与中建钢构就投资建设达成合作协议，2019年6月底前开工建设；企业总部基地与颐高集团开展合作，年内争取5家企业签约落地。

三要迅速掀起“三抢四争”攻坚热潮。一是“三抢”驱动。一方面只争朝夕抢机遇，今年争取纳入省市项目库项目在30个以上。另一方面是抢技术。通过三到五年努力，将高新技术改造投资占全部工业固定资产投资比重提高到60%以上，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入占比提高到2%以上。第三个方面就是抢人才。年内计划培养引进各类高层次人才171名，其中博士研究生3名，硕士研究生26名，高级工142名。二是项目争速。强化实效优先、有序推进目标导向，确保年内新引进亿元以上产业项目15个，完成固定资产投资130亿元以上。三是产业争先。启动实施规模企业“雁阵”计划，从重点行业、重点领域选择行业龙头企业培育壮大。紧紧围绕中国制造2025、省市重点打造的十大产业，加大双招双引力度，深入开展产业链招商、精准招商、专题招商，力争今年产业园区新入驻企业总数突破100家。四是服务争效。启动政务服务中心二期工程，建设一万平方米办事大厅，利用三年时间建设形成“互联网＋政务服务”体系，“让数据多跑路，让群众不跑腿”成为常态。五是党建争强。启动实施基层党组织“组织力提升工程”，加强场所、制度、组织生活等各方面的规范化建设，切实保障村级组织运转经费和村干部的各项待遇。年内新建10个党建示范村，消除村级集体经济空壳村。

四要加快建设美丽和谐新经开。开展民生保障攻坚战，确保农村无害化卫生厕所改造、推进城乡供水一体化等民生工程保质保量保时，兑现对群众的庄严承诺。开展生态环保攻坚战，全面落实联防联控措施，加快国环污水处理厂二期工程、338线污水泵站和润河公园、老赵王河生态治理等一批重点项目建设，全力营造清水绿岸、鱼翔浅底的生态景观。开展农村人居环境整治攻坚战，启动乡村振兴万亩庄园示范区和东秦美丽乡村示范片区建设，打造“美丽+产业”的新农村，年内美丽乡村覆盖率达到80%以上。开展安全稳定攻坚战，健全完善安全生产双重预防体系建设，持续推进“双安双创”，尽锐出战打黑除恶，切实增强群众安全感。开展深化改革攻坚战。进一步理顺职能关系，完善大部制体系。推进干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，收入分配由“铁工资”向“活薪酬”转变，激发新动能，澎湃新活力，早日将体制科学、产业高端、产城融合、生态环保的现代化开发区展现在济宁大地。

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