“一次办好”的汶上实践 一窗受理 一链办结

笔者手记：“一次办好”是“放管服”改革的一次深刻变革，是以人民为中心发展思想的内在要求，是落实全国“放管服”改革会议精神和政务服务改革“六个一”要求的具体实践。汶上县围绕发展所需、基层所盼、民心所向，从群众最密切最相关的事情入手，破解制约群众办事堵点、痛点和难点，探索实践政务服务“一次办好”，让服务“勤跑腿”、让数据“多跑路”，让群众“跑一次”或“不用跑”，有效打通了服务群众“最后一公里”，优化了发展环境，密切了干群关系，提升了群众满意度。推动“一次办好”向纵深延伸，对于践行党的群众路线、打造服务型政府具有重要意义，是我们必须完成的一项重要政治任务。

编者按：根据市委《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》部署要求，本报自今日起，开设《审批服务一次办好》专栏，旨在广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围，把全市力量凝聚到深化“一次办好”改革这项重要工作上来，为深入推进审批服务便民化提供强大舆论助推力。

本报通讯员刘长春赵洪顺

胡克潜王建

“这里环境好，服务周到，关键是效率高，没想到十分钟就把手续办完了。一次就办好，不用来回跑。这不，工作人员让俺回家等着就行，证书两天就给送到家!”7月9日上午，来汶上县政务服务中心办理不动产证的刘坤不禁感慨。相比以前，办理不动产证，要拿着材料来回折腾，往往是十多天拿不出证。如今，一次就能办好。这着实让刘坤享受到汶上县政务服务“一次办好”改革带来的红利。

简政放权，简化流程，提升效率，优化服务，一次办好，是汶上县深化“放管服”改革取得实实在在的成效。今年以来，汶上县找准群众办事的“堵点、痛点、难点”，优化机制，整合职能，持续深化“放管服”改革，在全省率先实践政务服务“一次办好”改革，让服务“勤跑腿”，让数据“多跑路”，让群众“跑一次”，甚至“一次都不用跑”，打通了便民服务的“最后一公里”。

一窗受理，搭建“一次办好”有效载体。汶上县在全市率先实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的“一窗受理、集成服务”政务服务模式基础上，不断创新探索，改进为民服务方式。特别是针对“一次办好”新要求和人民群众的新期盼，根据业务关联，在部门窗口模块整合上下功夫，合理优化 “窗口”功能布局，将涉及企业开办的工商、质监、国税、地税、刻章等窗口整合成商事登记模块。目前，办理企业营业执照时间缩短至2天、涉税办理和刻章缩短至半天。将不动产登记原来的预审窗口、权籍调查窗口、登记受理窗口、水电气暖以及税务窗口职能进行充分整合，实现“一窗受、一链办”，群众只需在一个窗口提交材料，材料由窗口内部进行传递，让“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”，避免群众和企业在不同部门和单位之间“来回跑、上下跑”，真正做到“审”一次就过。目前，全县“零跑腿”事项达到105项，“只跑一次”事项达到918项，政务服务“最多跑一次”事项比例达92%，实现了社会保障和公共服务领域全覆盖，以群众“少跑腿”撬动服务“加速度”。

优化流程，提升“一次办好”服务效率。“一次办好”要求高、事项多，和群众生产生活密切相关。结合实际，汶上县大幅压缩审批事项的办理时限，通过办事流程再造、精简审批环节、疏通服务渠道等方式，全县266项审批许可事项办理时限由平均21个工作日压缩为5个工作日，压缩比例76%，以审批提速开启“放管服”改革“快进键”。转变传统的“线性思维”，在优化部门内部科室流程上下功夫，让部门内部流转，优化审批流程，变串联审批为并联审批，变多窗口、多部门跑为一窗口受理，使行政审批真正实现了一次性、高效率办结。建设工程施工许可一直是基本项目建设审批中耗时长、环节多、材料多的事项，涉及住建部门质监站、安监站、劳保站、定额站、招标办、监管科、勘察设计科、节能办、散装水泥办、财审科等10多个科室。以前，办理施工许可需要到住建部门各科室来回重复提交多项材料，平均耗时在30天左右。对住建部门内部科室优化流程后，所有事项均可在窗口办理，提交材料从63项减少至29项，材料精简54%，办理时间缩短至3天以内，压缩率90%。

创新服务，夯实“一次办好”技术支撑。汶上县积极搭建网上服务大厅，投资300余万元建设智能化信息系统，实现了网上申报、网上受理、信息共享、协同办理、智能查询等功能，与山东省政务服务网实现了无缝对接，初步实现了实体办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端“四端”联动政务服务实施模式。打造“O2O+政务服务”新模式，全县所有乡镇街道和县直各部门统一建立“1个信息管理平台+1个微信公众号+N个微信群”群众诉求收集平台，开通全县行政许可、公共服务事项网上办理和企业群众投诉应诉渠道，推进政务服务线上线下一体化建设，实现零距离、零障碍服务。健全完善电子政务体系，实现审批事项全程网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估，为企业群众提供精准连续服务，让申请人“零跑腿”或“只跑一次”就能办成事。

一链办结，提供“一次办好”一站式服务。针对“一次办好”单个事项、关联事项的分散存在，汶上县创新思路，对县域内量大面广、与企业群众生产生活密切相关的事项进行全链条整合，推进单事项审批向“为您着想、办您想办、一次办好”联办转变，制作了《汶上县“民生事务”联办服务指南》，推出“我要办理不动产证”“我要开饭店”“我要开超市”等10个常见民生行业链条，企业和群众向受理窗口只需提交1次材料，由综合受理窗口进行统一调度后，在审批窗口领取材料办理业务。对建设项目审批进行流程再造，探索推行模拟审批和并联审批，采取“6+1”会商、“9+X”会审等方式，启动联合办理机制，并行推进。根据项目实际情况，制定个性化清单，明确项目需要所需提交材料；在审批设置上，做到个性化、清单化管理，明确代办帮办制度，减少企业跑腿，打造“企业不跑干部跑”的服务品牌，力促复杂事项办理也向“一次办好”迈进。目前，已完成全流程模拟审批办理项目1个，正在推进模拟审批项目4个、并联审批项目1个，推动“一次办好”向更深层次迈进。

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