完善“十张清单、一个平台”为主体的权力运行体系 汶上“放管服”改革赢得高效率高赞誉 71项事项实现“零跑腿”，162项事项实现“只跑一次腿”

通讯员刘长春胡克潜王建

近日，笔者在汶上县采访时发现，当地去年10月新建成、运营的政务服务大厅承接了47个部门的411项业务，大厅里人流稀少，一旁的综合服务叫号机基本上处于闲置状态，未免显得冷清。这是为什么呢？

“一定意义上讲，政务大厅人流量能反映‘放管服\’改革的成效。”汶上县政务服务中心管理办公室主任林晓峰介绍，近年来，全县深化“放管服”改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“主动服务”，71项事项实现“零跑腿”，162项事项实现“只跑一次腿”，全部行政许可事项实现网上受理。群众跑腿少了，办事效率高了，政务服务大厅自然也就热闹不起来。

汶上县把握简政放权、放管结合、优化服务的主题主线，深化放管服改革，推进政府职能转变，提升治理能力和服务效能，方便了办事群众。

房兆莹是山东汶上县香厨餐饮管理有限公司的前厅经理，公司开业的所有手续至少涉及8个部门，全都由她办理。“以前部门分散，需要满城跑，经常一个证跑3个地方，一周的时间都办不下来。没想到这次这么快就办完了！”这和她之前干餐饮办手续的体验大有不同，她10月初递交完材料，除了期间一次必要的现场确认，跑了一趟，仅用了10天就领到了公司开业要用的所有证章。

公司开得如此顺利，这都是简政放权带来的红利。“就像电池组一样，原来是串联，中间缺一节电池，其他电池都不能供电；现在是并联，任一节电池空缺都不耽误其他电池工作。”汶上县编办主任冯磊介绍说。全县推行并联审批，理顺审批链条，削减审批环节，将企业投资项目审批时限压缩到34个工作日以内。相关审批监管部门可通过投资项目在线审批监管平台，同步开展并联审批工作。

汶上以衔接落实上级取消、下放、调整行政权力事项为切入点，完善“十张清单、一个平台”为主体的权力运行体系。截至目前，共保留行政审批事项269项，县级行政权力事项由5335项精简至3641项，压减31.75%。全县所有审批事项实现了审批时限比法定时限至少缩短50%以上，部分审批时限缩短80%以上。

汶上县工商局局长陈圣渠介绍，去年9月，他们将26项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”，涉及10多个县直部门。对暂未纳入第一批改革范围的涉企证照事项，成熟一批、整合一批，逐步把更多符合整合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革范围。

放权不是不管不问，管到位了才能实现真正意义上的简政放权。汶上县推行“先照后证”改革，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”，规范事中事后监管。同时，健全监管方式，做好“双公示”工作，在政府门户网站公开推进政务信息，并定期督导检查。

“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。汶上探索实践“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”新模式，最大限度提高效率。网上服务大厅与省、市政务服务平台无缝对接，实现网上申报、网上受理、信息共享、协同办理、智能查询等功能。林晓峰说，“比如，建设项目环境影响登记表网上备案实现全程电子化，群众只需利用网络填报相关信息后自行打印即可，无需到大厅窗口办理。”

汶上梳理出综合受理、后台审批和统一出件“三大流程”，群众可以通过网上自助、远程服务终端或到现场受理窗口等多种渠道提交材料、办理业务。审批职能部门接收申报材料后，在规定时限内完成审批，并将审批结果材料发送到综合出件窗口。审批部门并行推进、联合踏勘、联合验收、区域性评估，打破了关联审批部门之间条块分割中的职责同构关系。统一出件窗口提供快递送达、自助取件、现场自领等多种方式，满足群众多样化需求。

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