土地“入托”：老百姓种地更省心

点击查看原图■本报记者张昭晖

随着工业化、城镇化的推进，越来越多的农村劳动力涌向城市，但同时，耕地人口减少，农村土地闲置等问题则日益凸显。近几年，土地托管模式开始越来越多地走近农民身边。那么，究竟何为土地托管？土地托管到底能给老百姓带来哪些实惠？记者在土地托管开展较好的汶上县了解到，在实现托管后，外出打工农民农忙时不再两地奔波，一对打工夫妻农忙时可增加收入近5000元；同时，土地收益也大幅提升，仅小麦种植，每亩耕地便增产200至300斤。

看房柳村土地托管前后的变化

“农忙时再也不用两地跑了”

来到汶上县义桥镇房柳村，记者看到，田间绿油油的麦子成片相连，原来在农村耕地中常见的地埂却已消失不见。汶上县供销社副主任何树伦告诉记者，眼前这片耕地共有62亩，原来分属14户人家，现在全部实现了土地托管。在打破耕地界限后，同样一块地，有效耕地面积比之前扩大了三成左右。此外，这片耕地地表下全部铺设了涵管，并采用喷灌式灌溉，灌溉效率比过去漫灌时提升了近两倍。而这一切变化全都源于实行了土地托管模式。“在实行土地托管之前，村里一直想在地里铺涵管。但是，占谁家的地铺，谁都有意见。”在实行土地托管后，耕地实现了联户连片，打破了耕地界限，在地头上再分不出哪片地是谁家的，铺设涵管也就不再有争议。

在房柳村凤喜农民专业合作社，记者见到了合作社成员刘来路。据刘来路讲，他如今管理着200亩“受托”耕地。作为托管员，刘来路的工作就是帮大家耕作自己的土地。由于县供销社方面提供技术指导和农资，托管员的工作其实并不算忙，一年下来，刘来路在地里的时间总共只有一个月多一些，其余时间就在家里搞些副业，上网做做营销。在刘来路看来，在不增加自己负担的同时，还能帮其他人获得更高的收益，托管员的工作确实很有意义。

随后，记者从合作社负责人、房柳村书记王凤喜那里了解到，村里80%的青年劳动力都在外面打工，留在村里种地的非常少。如今的房柳村，共有1200亩耕地实现了土地托管，而这些耕地原来的“主人”如今都可以安心地在外赚钱，不用再于农忙之时两地奔波了。而对于那些以耕地收益为纯收入的农户，年收益也比以前提升了50%。对于土地托管，王凤喜表示，房柳村的老百姓在它身上获得了切实的实惠。

缘何要探索土地托管模式？

小农经营阻碍扩大生产，供销社寻找新出路

谈起缘何开展土地托管模式的探索，汶上县供销社主任徐锋坦言，这实际上也是在为供销社找一条新的出路。作为计划经济时代的产物，供销社之前主要承担销售生产、生活资料和收购农副产品的职能，同时满足农村生产和生活需要。然而，随着我国市场经济的发展，私人资本开始越来越多地涉足到农村购销领域，并对供销社的生存与发展产生了猛烈的冲击。

未来的出路究竟在何方？这一严峻问题一度摆到了很多供销社面前。“做企业项目不现实，做农资超市市场竞争力又不行。”在徐锋看来，最适合供销社的发展方向，便是延长原来的服务链条，将经营项目附含到生产服务中去，围绕市场搞经营，围绕农民找服务。于是，汶上县供销社开始探索土地托管这一新的经营模式。徐峰介绍说，相比于散户耕种效益低、拥有土地少且分布零散的情况，供销社则在土地耕作方面拥有机械化程度高、耕作技术专业高等优势；同时，传统的一家一户生产方式也制约了农业向机械化、规模化、专业化生产方式的转变和提升。此外，汶上县农村劳动力外出打工的人数越来越多，从事土地耕种的劳动力短缺明显。在农忙时节，一些外出劳动力不得不放弃工作返乡抢种抢收。记者还了解到，在土地托管之前，汶上县也有很多个人从事“代耕”服务。不过，受耕作设备和技术限制，多数代耕者往往只能胜任某单一耕作环节，如果整套耕作过程都要找人代劳，则需要找不同的代耕者。此外，和专业合作社相比，“代耕者”不光耕作设备和技术落后，收取的服务价格也更高。把家中的土地托付给供销社经营，也可以在很大程度上解决这些外出劳动者所在家庭的后顾之忧。

能给农民带来多少利润？

农忙时一对夫妻增加收入近5000元

那么，汶上县在整合外出劳动者土地方面，究竟有多大的可操作空间呢？记者了解到，作为典型的农业大县，汶上县共有耕地面积83万亩，全县66万农业人口中有36.2%常年外出务工，按照这个比例算下来，汶上县可整合利用土地面积达到了30万亩。同时，对于这部分外出打工家庭而言，在现行家庭联产承包责任制为主的生产经营方式下，他们多数又面临着“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、亲朋帮忙欠情分、花钱种地成本高、土地撂荒又心不甘”的困难局面。

在实行土地托管之前，外出打工劳动力一般都要在农忙季节请假回家种地，而这段时间的“旷工”，将会给这些劳动者带来很大的经济损失。以汶上县2012年劳务价格计算（男工150元/天，女工80元/天），在小麦收种两季期间（以20天计算），每户家庭一男一女两人就少收入4600元，如果再加上往来路费，每户减少收入近5000元。相比之下，每年纯粹由土地耕种带来的千余元的收益则成为了“食之无味、弃之可惜”的鸡肋。徐锋告诉记者，在汶上县，35岁以下的青年劳动力基本没人愿意留在家里种地，对于“家里有多少地，地里种的什么，如何种地”的问题，多数人则是一问三不知。在实行土地托管后，所有的耕作流程都可以由托管服务队完成。对于那些不愿意放弃土地承包权利的家庭来说，把土地托管出去，在不放弃耕地收益的同时，还可以少操一份心。

能在哪些方面实现节约？

打破户与户界限，每亩耕地可增产200至300斤

除了农忙时减少外出打工农民的奔波之苦，在托管条款方面，农民也可获得相当大的实惠。目前，汶上县按前三年正常年份亩产平均值定产量向农户包产量，以比当年市场价格低10%的标准向农户收取农资、劳务费用，并对种管收全过程进行监督。在收益方面，亏了由县供销社补足，超产则归农户所有。从2012年的情况看，实行土地全程托管的耕地，种植小麦每亩地可为群众节约73元，玉米每亩地可节约99元，供销社方面每亩则可获得44元和39元的服务利润。

在实现双向节约成本的同时，供销社还通过土地托管实现了规模化和机械化耕种，改变了落后的种植方式，从而增加了种植面积，提高了粮食产量。记者了解到，通过整合土地，不少乡镇都实现不同程度的联户连片。以小麦种植为例，在去掉了户与户之间的田埂后，每亩地可增加20%多的有效种植面积，并增加200至300斤粮食产量。同时，在大规模的连产连片耕地上，高效的大面积作业，既可以压缩机械在路上时间，又减少了用人、油耗及机械往来等费用，从而实现了规模化机械化种植和社会化生产管理，降低了生产成本，提高了生产效率。

另外，在农资供应方面，供销社生产服务队直接从厂家采购化肥、农药等农资，并直供到田间地头，减少了中间的经营环节和装卸费用，仅化肥每吨就比市场价低200元左右，而这笔钱也全部让利给农民，从而降低了生产成本。

记者手记：

连片经营将成趋势，探索之路仍然漫长

随着托管土地面积的逐年增加，可以预见，联户连片的大面积经营将是耕地发展的趋势，这也有助于继续提升耕地质量。在汶上县，一般的成片耕地规模都在200米见方，耕地之间往往设有11米宽的道路。如果联户连片规模进一步扩张，耕地之间的道路也能被改造为耕地，从而继续增加耕地面积，实现大规模的机械化耕作，实行托管的预计效果。据了解，汶上县计划在今年年底前将全县土地托管面积扩大至10万亩，并在2015年将这一数字扩大至20万亩。不过，从现有情况看，要真正实现大规模现代化机械耕作，仍有一些问题需要解决。

从托管模式上看，“全托管”要比“半托管”更能提升土地耕作效率，而打破户与户耕地界限的联户连片经营也只有在“全托管”模式下才能够实现。然而，部分家庭由于家里还有劳动力，或是抱着“能省则省”的心态，不愿完全放弃耕作，从而选择了“半托管”模式，还有一些农户由于认识不足或者家庭原因，甚至不愿将土地托管出去，这些都限制了联户连片面积的扩张，更不利于进行统一管理。想要更大范围地推广土地托管，就让农民在内心认可这种经营模式。另外，多数合作社在发展过程中还会遇到资金方面的问题，仅靠县级财政拨款则很难实现土地托管的扩张需求。

要解决这些问题，农民参与土地托管的意识需进一步增加，合作社和农民之间的联系也需进一步密切，合作社还要拓宽自身融资渠道，当然，这也更离不开各级财政的支持。总之，土地托管模式要想发展成熟，还有很长的路需要探索。

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何为土地托管？

简单说，就是让农民能更省心地种地

土地托管到底是什么呢？简单地说，就是农户承包地的托管。在依法、自愿、有偿的前提下，农户把自己的土地承包经营权流转给有较强统一经营能力的合作社，或者以市场方式向合作社购买所需服务。通过整合资源，合作社利用自身在耕作技术和耕作工具方面的优势，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，从而实现农户与合作社的双赢。

农民把土地委托给专业合作社，合作社又负责提供哪些服务？据汶上县供销社主任徐锋介绍，根据提供服务不同，托管模式又分为半托管和全托管。农户将土地委托给合作社进行全权管理，合作社实行耕种、管理、收获全程服务，土地托管服务队进行统一耕种、管理、收割和分配，这便是全托管。相比之下，半托管则是根据需求，以低于同期市场价格，提供耕、种、收等特定环节的托管服务。2010年，汶上县首先在郭沧镇、郭楼镇、杨店镇试点土地托管模式，都取得了不错的收益。截至目前，汶上县已有6.4万亩耕地实现了土地托管。

农户正在机械化耕种。

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