全市民生保障体系建设大会召开

本报济宁9月22日讯（记者郝明雷）今天上午，济宁市召开民生保障体系建设大会，深入贯彻市十二次党代会关于民生工作的重大决策，顺应人民群众过上更好生活的新期待，围绕全面建成惠及全市人民的小康社会，就加快推进十大民生保障体系建设进行动员部署，在全省率先构建“覆盖城乡、惠及全民，制度完善、体系完备，符合市情、持续发展”的民生保障体系，到2015年在全市基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮”，让济宁人民普遍过上经济殷实、文化丰富、保障有力、安定和谐的新生活。

市委书记、市人大常委会主任马平昌作重要讲话，市委副书记、市长梅永红主持会议。市政协主席赵树国，市委副书记崔洪刚，市人大常委会第一副主任陈民，市委常委、秘书长刘成文，市委常委、常务副市长刘中会，副市长张继民出席会议。

马平昌在讲话中指出，民生问题是人类社会赖以生存发展的最基本问题，关系到人民的幸福安康、国家的繁荣昌盛、社会的和谐稳定。市委、市政府历来高度重视民生工作，近年来更是摆在全局工作的重要位置，认真落实中央和省委、省政府的部署要求，精力尽可能地向民生集中，财力尽可能地向民生投入，政策尽可能地向民生倾斜，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年都实施系列民心工程，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，努力让广大人民群众享受到更多的改革发展成果，全市民生工作取得了显著成绩，一些工作走在了全国全省前列。

马平昌指出，经济社会越发展，民生工作就越深入，解决民生问题的要求就越高。构建民生保障体系是落实科学发展观的本质要求，是建设和谐社会的要义所在，是推进基本公共服务均等化的关键举措，是践行执政为民理念的具体体现。各级各部门务必站在全局和战略的高度，不断深化对构建民生保障体系重要性的认识，切实把思想高度统一到市委、市政府决策部署上来，把构建民生保障体系摆在全局工作的突出位置，确保民生工作每年都有新进展、新突破，确保实现既定的民生工作目标任务。

马平昌强调，要确保民生保障十大体系建设各项任务落到实处。市委、市政府出台的《意见》，对建立健全民生保障体系进行了全面部署，总的要求是，以科学发展观为指导，以全民共享改革发展成果为鲜明导向，以富民惠民为首要任务，按照“城乡一体、全面覆盖、初始起步、逐步提高”的思路，逐步建立健全就业创业服务等十大体系，提高公共服务资源普惠度和人民群众生活质量，建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福济宁。到2015年，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮”的目标基本实现，城乡居民的归属感、自豪感明显增强，人民生活更加幸福、更有尊严。各级要认真贯彻市委、市政府出台的《意见》要求，精心组织、科学实施，全面落实民生保障体系建设各项任务。一要实施重点突破。建立健全政府引导、社会共建相结合的就业创业服务体系，让老百姓创业有门路、就业有岗位。建立健全覆盖城乡、制度完备、管理科学的社会保障体系，让老百姓基本生活无后顾之忧。建立健全城乡统筹、均衡公平的教育保障体系，努力让每个孩子有学上、上好学。建立健全网络完善、功能齐全、具有济宁特色的基本医疗卫生体系，有效缓解老百姓看病就医的矛盾。建立健全多层次、宽覆盖、多功能的住房保障体系，让老百姓居住条件得到明显改善。建立健全政府辅助、社会救助、慈善帮助相结合的新型社会救助体系，把党和政府的温暖、社会的关爱及时送给困难群众。建立健全公共文体服务体系，不断满足人民群众日益增长的文体需求。建立健全人与自然关系协调的城乡环境改善体系，提升生活环境质量，让老百姓喝上更加干净的水、呼吸到更加清洁的空气。要建立健全社会管理服务体系，让人民群众安全有保障、权益受保护、生活更舒适。二要推动创新发展。探索创新工作思路办法，不断学习借鉴先进地区经验，认真梳理和完善与改善民生密切相关的各项政策，科学制定济宁市解决民生问题的系统规划，努力创新民生工作的各项举措。探索完善工作方式方法，始终坚持“需求导向”，坚持问政、问需、问计于民，坚持科学、民主、依法决策，把群众放在心中最重要的位置。发挥典型的示范带动效应，根据体系建设的不同特点和实际情况，积极探索体系建设的路径方法，为全市提供示范、积累经验。三要构建长效机制。坚持系统化设计。按照“当前可承受，未来可持续”要求进行制度设计，既抓紧解决与群众切身利益直接相关的问题，又充分考虑各方面的条件和承受能力，循序渐进地提高保障水平。坚持制度化安排，对体系建设中行之有效的政策措施，适时上升为规章制度；对体系建设中必须完成的工作任务，及时明确为目标落实制度；（下转2版A）

（上接1版A）对体系建设中各级各部门承担的主要职责，尽快建立责任分工制度；继续深化社会事业领域改革，正确处理政府和市场的关系，鼓励和引导更多的社会资本参与民生保障体系建设。坚持规范化建设。充分结合济宁发展实际，确保体系建设适度超前、定位准确、操作规范；突出加快构建信息化平台，推动资源整合和有效利用，促进信息交流和共享，方便群众使用和互动，切实提高管理和服务水平。坚持长效化推进，按照循序渐进、积极作为的原则，有计划、分步骤推进，形成一种常态的、长效的机制，确保体系建设每年都有新进展、五年实现大突破。

马平昌要求，要加强对民生保障体系建设的组织领导。各级党委政府要建立起统一协调的民生工作推进机制，社会各界都要重视、关注和支持民生工作，在全市构建起“党委统一领导、政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与”的民生工作格局。要完善公共财政体制，完善财政转移支付制度，提高资金使用效益。要建立健全科学高效的工作推进机制、督促检查机制、考核奖惩机制和相应的工作管理制度。要把民生保障体系建设的任务细化量化、层层分解、责任到人，加大督查考核力度，加强民生工程的跟踪问效，确保各项政策落实到位。各级干部一定要牢固树立群众观点，带着强烈的责任和深厚的感情去做群众工作、去抓民生工作。宣传部门和各类媒体要大力宣传惠及民生的政策措施，形成全市上下关注民生、支持民生、参与民生、发展民生的浓厚氛围。

梅永红就贯彻落实好会议精神、确保民生保障体系建设真正落到实处提出要求。他强调，各级各部门、单位要把思想认识统一到马平昌书记的重要讲话精神上来，牢固树立以人为本，执政为民的理念，主要领导同志亲自抓、负总责，及时研究构建十大民生保障体系工作中遇到的困难问题。各级政府要切实承担起主体责任，确保体系建设的每项任务都部署到位、措施到位、责任到位；各牵头部门要细化分解任务，确保各项任务按照时间节点有序推进；其他部门要齐心协力推动工作任务的落实。要建立完善督导检查制度，实行定期督导检查，确保十大民生保障体系建设取得实效。

会上，崔洪刚宣读了市委、市政府《关于建立健全民生保障体系的意见（试行）》。兖州市、汶上县、市民政局、市卫生局作了表态发言。

本次会议采取电视会议形式，通过济宁电视台公共频道向全市进行了现场直播，市里设主会场，各县市区和济宁高新区、济宁北湖度假区，各乡镇（街道）设分会场。各县市区长、分管副县市区长；济宁高新区、济宁北湖度假区管委会主任、分管副主任；市直各部门、单位主要负责人，有关企业和高等院校主要负责人等在主会场参加会议。

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