经济下行压力下，县域经济发展的创新路径

点击查看原图如何在宏观经济趋紧、经济下行压力加大的形势下，县域工业企业经济实现发展提速、质量提高、效益提升，这是地方政府部门需要集体面对的新难题。在这场实现县域经济跨越发展的道路上，他们的目标只有一个：帮扶企业，助推经济发展。

汶上的经济发展模式为当下县域经济发展提供了一条具有参考意义的路径。该县在做好“规定动作”的同时，创新性地开拓出了新的发展道路，在企业范围内开展“六员六送”活动，即：送政策到企业、担当经济政策宣讲员，送人才到企业、担当人力资源培训员，送技术到企业、担当自主创新辅导员，送信息到企业、担当市场信息研究员，送服务到企业、担当企业发展勤务员，送温暖到企业、担当困难职工救助员；实施强企扶持工程，出台奖励措施，让企业既有名又有利。

这一系列政策为经济社会发展打上强心剂。今年上半年，汶上规模以上工业企业77家。规模工业实现销售收入59.5亿元，完成全年任务目标的51.9%，同比增长25.6%，高于全市增幅3个百分点；实现利税10.9亿元，完成全年任务目标的52.2%，同比增长23.5%，高于全市增幅15.3个百分点；实现利润7.64亿元，完成全年任务目标的53.7%，同比增长23%，高于全市增幅17.3个百分点；三项指标增幅均居全市第4位。

部门干部蹲点企业送“智囊”

让企业发展不再“跟着感觉走”

“汶上县的很多本土企业是由国企改制而来，中小企业众多，面对企业的发展，企业主们抱有小富即安、小富即满、有吃有喝就行的狭隘思想，对企业未来的发展没有任何规划。”汶上县经济和信息化局局长林鸿说，县域经济跨越发展的主体在企业，要想实现汶上经济的跨越发展，必须革新企业家的思想，解放他们的发展思路。如何打破这种狭隘的发展思想，汶上县组织专家成立智囊团，为企业免费做发展规划，部门当“媒婆”，为企业寻找合作发展伙伴。“企业要发展，要走上高速路，最有效的途径就是与国内外大企业进行合作。”

山东新风光电子科技发展公司原来是汶上一家规模并不是很大的企业，企业日子过得顺风顺水，有产品、有技术，但是缺乏资金，企业规模一直徘徊不前。面对这一问题，汶上的经信部门拉起了“郎配”，谋求与兖矿集团的合作，但是公司许多人对其控股会不会损害自身利益产生疑问，合作事宜几度搁置。汶上经信局的工作人员多次深入企业，一次次深入企业解释合作带来的好处。最终，两家企业成功携手，兖矿控股新风光电子，新风光电子也由此完成了规模的扩张和提升。更令人欣慰的是，合作引起的马太效应很快显现：公司的高压动态无功补偿（SVG）装置项目被列为2012年度山东省首台套装备项目，进一步扩大了企业的影响力和知名度。

春节后，宏观经济形势趋紧，县工业企业遇到了较大的生产经营困难。汶上县快速采取措施帮助企业走出困境。派出骨干力量对77家规模企业实行全方位、全覆盖的驻企蹲点联系，送政策、送人才、送技术、送信息、送服务、送温暖到企业，担当企业的经济政策宣讲员、人力资源培训员、自主创新辅导员、市场信息研究员、企业发展勤务员和困难职工救助员，为企业跨越发展提供全程上门服务。“‘六员\’就是企业的服务员，他们一手握政策一手联系企业，为政策与企业之间架起一座桥梁，实现企业、政策零距离。”汶上县经济和信息化局局长林鸿谈起开展这项活动的初衷，“此外，我们每两周召开一次政策解读会，点对点、面对面与企业对接，企业得实惠，干部也因此得到锻炼。”通过“六送”活动，已解决30余家企业在用工、资金、外部环境等方面的难题60余项；召开政策解读会议2次，政策对接会议6次。

“真金白银”强企扶持让大中小企业“有名也有利”

企业越在困难的时候，越需要鼓励和扶持。“工业在县域经济发展中具有重大的支撑作用。”林鸿说，汶上县在全县规模工业企业中深入实施强企扶持工程，集中力量培育梯次明显的强企群体，以大企业引领产业大发展、促进工业大跨越。年初，汶上召开了表彰大会，发放各类工业企业奖金188万元，做到了应奖尽奖、幅度提高，有效调动了全县工业企业的积极性。

汶上县还专门设立了3000万元工业发展专项资金。“为用足用实用好这笔资金，我们出台了‘强企扶持\’工程政策意见，把新风光电子、万发服饰等30家规模总量较大、示范带动作用较强、成长性较好的规模工业企业纳入扶持范围，实行‘一名县级领导负责、一个发展规划引领、一个政策扶持、一条龙全程跟踪服务\’的四位一体工作机制。”林鸿介绍说，“与此同时，制定了16条的奖励措施，条件符合一个，就奖励一个，目的是依靠政策的激励作用催生企业内生发展动力，推动企业跨越发展。”

一系列“真金白银”的奖励措施，极大提高了企业的积极性。30家企业卯足了劲求发展。据统计，上半年，纳入“强企扶持”工程的30家企业，税收增长10%以上的企业达到13家，其中增长100%以上的有4家，分别是新风光电子211.8%、万发服饰175%、众鑫机械168.5%、利生面粉154.9%。全县有2家企业列入全市上市企业培育计划，3家企业列入全市“十二五”重点扶持计划，6家企业列入上级资金扶持计划，8个工业项目列入全市100个重大工业项目范畴，其中新风光电子产业园项目被列为全省100个重点建设项目之一。上半年，无论是完成投资总量还是开工率，均位居全市前列。

企业收费能减则减、金融大输血

让企业“轻装上阵”、“卸甲前行”

“当下的经济形势下，政府财政有困难，金融也有困难，企业发展也面临困难。”林鸿说，如何解决企业发展过程中的资金问题，如何为让企业“轻装上阵”、“卸甲前行”，这一系列问题的解决需要政府部门的创新性决策、需要多个部门的协同作战。

首先集中开展企业减负专项行动，加大对企业收费行为的管控力度，不再批准新的涉企收费项目，对现有收费项目能减则减、能缓则缓、能免则免，确实需要收费的，严格按照下限执行，帮助企业共同渡过难关。“能减则减，能免则免，今年我们不批准新设立任何一个行政收费。”林鸿说，这就为企业松了绑、减了负。

不仅要减负，还要为企业发展输血。汶上与金融机构合作，借鉴外地成功经验，设立1000万元的全县重点中小企业助保金贷款池，方式是采取县财政在3000万元工业发展资金中列支500万元，入池企业投入500万元，可为入池企业申请无抵押贷款1亿元，保障企业下半年的正常生产经营。用足用好扶持小微企业、企业技术创新等方面的政策，与发改、财政、科技等部门合作，建立企业技改项目规范化管理制度，争取金成机械、新能源汽车、三德电子等企业和项目进入省市导向盘子和金融机构扶持计划，申报中长期贷款，缓解企业资金压力。截至6月底，全县金融机构投向中小企业的贷款达到30.2亿元，较年初增加5.2亿元，同比增长46%。中小企业贷款余额占全县贷款余额的44.1%，较去年同期占比高7个百分点。

另外。从4月份开始，引导装备制造业企业用好峰谷分时电价政策，合理调整生产班次，打好电价时差，避峰趋谷，大大降低用电成本，在管理上找回利润，保持企业经济效益。引导纺织服装企业克服年初订单少、订单小、价格低的困难，紧盯大客户动向，依靠小批量订单维持生产，采取多种措施留住工人，确保纺织服装熟练工人不外流。进入5月份，纺织服装市场逐步回暖，在纺织服装产业实现了快速恢复性增长。5月份和6月份棉纱产量环比分别增加5.7%和8.1%，服装产量环比分别增加25.2%和15.8%，棉纱、棉布价格环比分别增加2.1%和0.9%，服装订单平均价格每件增加4元。

工人正在加紧生产

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