济宁高新区实施“五化一破冰”改革 点燃“强引擎” 跑出“加速度”

快捷温馨的服务,已经成为“放管服”改革后政务大厅的新标识。图为高新区政务大厅里,工作人员为市民办理业务。□本报记者孟一姜国乐

本报通讯员姜海珍张阳

作为发展高新技术产业的“试验田”,国家级高新区所肩负的绝对不只是产业的振兴,还包括改革的引领。

日前,济宁高新区正式实施包括生态化、市场化、法制化等在内的“五化一破冰”改革,从产业转型、要素配置、优化营商环境等领域入手,主动扛起新旧动能转换增长极和深化改革先行区建设的重任,点燃了“强引擎”、跑出了“加速度”。

建11个重点项目作战指挥部

产业转型有了“铁军”护航

10月17日上午,济宁东二环(西浦路)崇文大道至南二环段改建工程全线贯通,正式通车。看着眼前的柏油路,平时往返于济宁东部与微山县马坡镇运送货物的吴亮显得很激动,他说:“之前都是走104省道要经过集市、学校、市场等人员密集的地点,经常堵车。东二环建成通车后,可以直接通往微山,比以往平均要节省20多分钟。”

全长14.885公里、路面净宽22米的标准快车道,4月底开工,9月21日完成主体工程,10月10日进行公路工程交工前检验,工期提前40多天……这样的速度得益于高新区对企业发展需求的深度认知,更与新成立的作战指挥部组织模式息息相关。

今年年初,济宁高新区正式印发《重点项目挂图作战实施意见》,成立了11个重点项目作战指挥部,下设38个工作推进组,全力推进重点项目建设,西浦路建设指挥部正是其中之一。

加速动能转换、服务产业转型,高效的项目推进组织架构十分重要。济宁高新区成立了由济宁高新区党工委副书记、管委会副主任刘章箭任总指挥的总指挥部,下设总指挥部办公室和蓼河新城建设、新旧动能转换增长极、合同项目落地协调等11个重点项目作战指挥部。区直有关部门主要负责人负责总体决策部署、条件保障和督查考核,总指挥部定期听取挂图作战情况汇报,督查重要工作进展情况并协调解决制约项目推进的重大事项和问题,形成决策、执行、保障、督查“四位一体”的作战体系。

“为避免指挥部工作人员新老工作杂糅造成的指挥部虚设问题,打造一支真正能战斗的‘铁军’,所有抽调指挥部集中办公的工作人员均与原有工作脱钩,集中精力为项目护航。”济宁高新区挂图作战总指挥部办公室综合协调组副组长张进宝说,作战指挥部按照目标倒逼进度、时间倒逼效率的要求,科学制订具体推进方案,根据全年目标对任务进行分解,将工期细化到天,责任细化到人,按图研究、按图推进、按图督战、按图问责。

8月,未来主要承载独角兽企业的“麒麟岛”项目完成规划并先期对接项目运营商；10月,为优化投资环境的河湖水系贯通核心工程的鸿雁湖项目正式启动……11个项目,并非直指具体产业项目和工程,却是在着力打造以科技、人才、生活服务等平台为支撑,以区域承载为主体的区域创新创业生态环境,实现产业、生活、环境的产城一体深度融合。

一年来俩“诺奖”得主

要素配置清晰

宽敞明亮的实验室,高大上的仪器设备,整装待发的科研人才队伍,10月26日,当记者来到位于济宁生命科学中心的诺奖工作站,整体装修已经进入尾声,处处透露着一股蓄势待发的锐气。而实验室的两位主角,2006年诺贝尔物理学奖得主乔治·斯穆特和2007年诺贝尔经济学奖获得者埃里克·马斯金都已经早早到位,开始了研究的前期工作。

同时受到两位诺奖得主的垂青,得益于先人一步的人才改革措施。今年,济宁高新区出台了《关于建设蓼河英才港的实施意见》,从建设人才服务园、推进产才融合化、提升创新综合体、建设生态科技城等方面提出了33条具有突破性、影响力的措施,配套出台了《关于支持蓼河英才港建设的十条人才新政》,在各类人才引育、人才安居补贴等方面制定了更有吸引力的政策,初步打造了立体化政策体系。

从为高层次人才公寓免费提供住宿,到专设蓼河英才岗,集中提供审批、评估、人才交流等服务,再到真金白银的奖励机制,持续施放的人才红利背后,越来越多的企业主动承担起招才引智的任务,两位“诺奖”得主就是今年年初签约企业北京定向点金建设生命科学中心引来的科研主心骨,实现了济宁高新区国际化顶尖人才零的突破,也为未来打造以精准体外诊断为龙头、精准治疗为目标的产学研用一体化高科技园区打下了坚实的人才基础。

高新区的改革,离不开人才招引、技术革新、平台服务、投资融资等资源要素的科学调配,而标准,正是市场的需求。今年,济宁高新区积极探索平台化集成,重点建设产业研究院,加速了新型产业的培育和自主知识产权技术成果转移转化,把创新源头的人才和技术资源链接在了一起。精准化融资是高新区建设的新课题,对此,济宁高新区改变传统产业基金设立模式,筹划天使投资引导基金、创业投资引导基金和产业专项发展基金,通过政策引导、资金参股、贷款担保和风险补偿等方式,吸引社会资本集聚……所有改革举措,直指资源要素配置中最迫切解决的痛点、难点,遵循市场规律、服务市场需求。

18项行政审批启用“3号章”

优化营商“软环境”

“之前要到多个部门,跑半个月才能办完的手续,没想到在高新区市民中心国土分局窗口一天就办结了。”10月25日,山东泰丰智能控制股份有限公司项目经理张华伟拿着国有土地使用权出让合同和交地确认书,到高新区市民中心国土分局窗口办理建设项目使用国有建设用地审查手续,在由首席代表盖过“3号章”后,手续就当场办结了。

所谓“3号章”,即是“济宁市国土资源局行政审批专用章(3)”,它的使用,意味着市级审批权限的下放,大大缩减了办事流程、提升了办事效率。“济宁高新区国土分局现在已经拥有了完整的市级审批权限,18项行政许可审批事项实现市、县同权,市民不需要再到市局办理相关手续,在高新区市民中心即可一次办好。”济宁高新区国土分局首席代表王则强说。

营商环境是软环境,是“水”,放水才能养鱼,能否营造良好营商环境,直接关系到高新区发展的速度和健康状况。深谙此理的济宁高新区积极试水各种“放管服”实践,推行一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用,3个“一”,体现出了能减则减、能放则放的坚决态度。

作为济宁乃至全省的第一批“证照分离”试点区,103项审批事项现已全部纳入济宁高新区的改革试点范围,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康的事项需要强化准入管理外,各部门也将放开准入和严格监管的无缝衔接,进一步减少审批事项,简化办事流程,由从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。

而在开放平台创新领域,国际化成了未来导向,也是优化软环境后的发展思路。济宁高新区将畅通经济大通道,积极融入全球创新网络,着力引进跨国公司研发中心、区域总部,加强国际合作载体建设,优先布局建设国际创新园、国际专业人才实训基地等创新载体,帮助企业与海外科研机构、企业、专家直接进行技术对接。

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