加强基层组织建设夯实农村工作基础

■孔磊

农村党总支是镇党委派出的管理组织，发挥着重要的承上启下作用，不仅是镇党委政府实施社会管理的一个重要环节和桥梁纽带，也是维护农村社会稳定的一道重要防线。农村党总支的工作内容丰富全面繁杂，相当于一个小型的党委政府，从一定程度上可以认为，总支兴则党委安。只要党总支的作用得到正确充分有力的发挥，镇党委政府就可以省很多心，只需腾出精力做决策、作安排，而不被繁务琐事所困扰。下面笔者就以自己工作的微山县两城镇为例，谈一谈对农村党总支工作的认识和思考。

微山县两城镇现有农村党总支8个，在日常工作中发挥了重要的作用，但也存在不少不容忽视、无法回避的问题。一是作用弱化虚化。对村级没有起到明显的统领作用，更多时候只是发挥了上传下达的作用，主动作为意识薄弱，执行力不到位，有棚架问题、耽误工作的现象。二是担当意识不强。责任心和大局意识欠缺，有时遇到问题难题和矛盾直接或间接上交了之，更有甚者还直接参与其中，挑起事端、引发问题矛盾。三是组织架构不健全。从目前两城的情况来看，没有做到总支力量下沉，除了个别党总支配备总支副书记之外，大多数都是“孤家寡人”，开展工作是“单枪匹马”，造成势单力薄、力不从心，在做决策上也容易造成“一言堂”。四是工作制度不完善。对农村党总支没有相应规范的工作规章制度，总支书记开展工作随意性很大，处于一种无章可循的状态。五是总体素质不高。两城镇现有的8个农村党总支书记中，干部身份的有3人，多数文化水平不高，工作方法简单，办法不多。六是缺少办公场地。目前两城镇8个农村党总支除南薄党总支有办公场所外，其他7个党总支办公场所被长期出租或占用。

针对以上存在的问题，为实现工作重心下移，提高服务水平和工作实效，对加强农村党总支工作提出以下建议：

明确主要工作职责。抓好基层组织建设，按照组织规定抓好村干部的教育管理，积极稳妥推进“两委”换届选举，规范村级党员、后备干部发展和管理，实施入党积极分子量化淘汰，认真执行村级“三会一课”制度，组织收听收看远程教育，做好“三簿一册”记录，抓好满意度提升工作，抓好服务阵地建设，统一班子思想，形成发展合力；抓好农村经济发展，按照镇党委政府对村级考核工作的要求，指导各村理清发展思路，因村制宜，大力发展民营经济，推动土地规模经营，培育村级主导产业，促进农民致富增收，壮大村级集体经济；抓好新型农村社区和美丽乡村建设，指导各村按照镇统一规划，进行旧村整合改造，建设新型农村社区，打造美丽乡村，抓好违法占地和违章建筑的制止及清理；抓好农村安全稳定和党风廉政建设工作，深入做好矛盾纠纷及信访不稳定因素的排查调处工作，确保不出现越级访和集体访，指导各村开展辖区企业安全生产隐患排查和“打非治违”行动，加强社会治安工作，指导督促各村完成党风廉政建设任务；抓好民生事业发展，指导各村实事落实，抓好计划生育工作，确保完成各项计生指标，督促各村做好党务、村务公开工作，重点是财务公开，接受群众监督，指导各村做好低保、五保、残疾人等弱势群体的摸排救助工作；抓好镇党委、政府中心工作和临时工作落实，抓好精神文明、精准扶贫、三秋三夏生产、防汛抗旱、合作医疗、养老保险等中心工作落实，抓好项目落地征地、道路建设、现场活动等临时性工作推进，抓好辖区内各村农、林、水、畜等其它工作正常开展，夯实农村工作基础。

授予最大工作职权。对所辖村在落实镇党委、政府各项工作中，思想不重视、推诿扯皮、不服从安排的村干部，有权先处理，后将处理意见上报镇党委；村级班子调整、配备，党员、入党积极分子、后备干部发展以党总支的意见为主，镇党委会研究决定，镇组织办备案；涉及到村级的资金、政策、项目安排，由镇有关部门分配到党总支，党总支根据政策条件要求，严格把关；包村干部、村干部和涉及到村级的评先树优，由有关部门分配名额，党总支研究确定；三秋三夏、精准扶贫、计划生育、信访维稳等活动、村“两委”换届选举等中心工作和重大突发性事件，本总支包村干部职工力量由党总支统一调配安排；党总支书记根据需要参加镇党政联席（扩大）会议，对党总支副书记、委员等人选有建议权。

强化保障措施和考核。完善组织架构，按照标准配齐配全农村党总支班子，每个总支配备总支书记1人，总支副书记1-2人，总支委员3-4人分别担任纪检委员、组织委员、宣传委员等，做到人尽其才，才尽其用；要有办公场所，对农村党总支原有的办公场所集中进行清理，总支办公室收回后，总支组成人员每天到总支办公室上班，群众反映问题先到村再到党总支，没有特殊情况不准到镇；健全工作机制，有完善的工作制度、会议学习制度、考勤制度，镇纪委、组织办公室统一制定农村党总支各项工作纪律、工作制度，做到党总支各项工作有章可循、有据可依，党总支每半月召开一次村党支部书记例会，每月召开一次村“两委”干部会议，传达镇党委、政府决策部署，开展政治理论和业务知识学习，对总支组成人员、工作人员和村干部坚持进行考核，由总支书记负责，三秋三夏生产等集中活动期间，包村干部日常考勤也由党总支负责；加强经费保障，镇政府每月为各党总支拨付办公经费1000元，按照镇有关规定拨付三秋三夏等中心工作期间办公经费，不再拨发按月的办公经费；强化督导考核，加强平时督导，镇督考办根据镇党委、政府工作安排，启动重点工作督导，排出党总支名次（以督查通报为准），计入年终考核总成绩，实行年终百分制考核，主要由领导班子评议、村级干部党员群众代表评议、群众满意度考核、平时督导、工作实绩、加分项和约束性指标等组成；加强考核结果运用，设立3万元党总支年终考核奖，根据各党总支年终考核成绩占党总支年终考核总分的比重，进行年终奖励。

（作者系微山县两城镇党委书记）

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