市民政局谱写防灾减灾救灾“三部曲” 提升灾害防范应对能力

我市是自然灾害多发地区，干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、病虫害等各类自然灾害每年都有发生，因灾损失严重。面对严峻的灾害形势，济宁民政人毫不退缩，牢记使命，砥砺前行，积极推进防灾减灾救灾工作向纵深发展，谱写了新形势下防灾减灾救灾“三部曲”，有力提升了我市灾害应对保障能力。

构建“新格局”

形成综合减灾救灾新常态

2008年，我市成立市减灾委员会，办公室设在市民政局救灾科。市民政局充分发挥市减灾委办公室综合协调职能，从体制机制建设着手，构建起全市自然灾害救助领域“分级负责、上下互动”的新格局，形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的新常态，为全市防灾减灾救灾工作打下了制度化、规范化、法制化的基础。

着眼长远谋划。2017年，市民政局编制完成了《济宁市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，文件的出台使我市防灾减灾救灾体制机制更加健全、高效，政策体系更加科学、完善，受灾群众人身财产和其他合法权益将得到更加有效的保障，市场机制和社会力量在防灾减灾救灾中的作用将得到更大发挥。

筑牢制度基础。为了不断提高受灾困难群众基本生活保障水平，市民政局先后制定和完善了《济宁市自然灾害救助应急预案》、《济宁市救灾物资管理办法》等一系列文件制度。进一步健全了救灾物资储备、紧急转移安置等自然灾害全过程救助制度体系。建立了救灾资金分级负担、救灾物资和捐赠资金管理、重大自然灾害主要损失评估、应急查灾核灾工作规程等一系列工作规程，进一步筑牢了自然灾害救助的制度基础。

推动基层建设。为了进一步提升基层灾情信息管理水平，我市6000余名灾害信息员的数据信息已录入数据库并实现统一管理。2014年以来，市民政局先后多次举办专门培训班，对全市灾害信息员进行业务培训，累计参训共计2万余人次。近5年来，利用“5.12”防灾减灾日、“国际减灾日”等重要时间节点，全市开展了近6千余次、形式多样的防灾减灾科普宣传活动，灾害避险、互救、自救知识得到全面普及，营造了全民共同防灾减灾的良好氛围。大力推动基层防灾减灾能力建设，综合减灾示范创建亮点纷呈，屡创佳绩。截至2017年底，我市共成功创建“全国综合减灾示范社区”39个，“全省综合减灾示范社区”52个，“全市综合减灾示范社区”117个，创建数量居全省前列。2018年，泗水县被评为第一批“山东省综合减灾示范县（市、区）”，测评成绩在全省17地市中名列前茅。

增强“硬实力”

提升应急反应和处置能力

立足“打得赢”，夯实“司令部”。跨入新时代，市民政局从服务全市防灾减灾救灾工作的大局出发，根据防灾减灾救灾业务发展情况和实际需求，规划建成了救灾应急指挥中心，率先配备了救灾应急无人机、4G图传通讯设备、4G单兵图传指挥设备等行业领先的高科技救灾应急装备。目前，我市救灾应急指挥中心已具备从上至下的灾情信息收集及远程灾情处置指挥能力，依托科技力量，大大增强了民政救灾应急反应处置能力。

立足“跟得进”，建好“军需处”。截至2017年底，全市各级共建成救灾物资储备仓库9个，灾害多发易发的乡镇（街道）均建立了救灾物资储备点，各级共储备各类救灾物资8万余件。我市新建设的市级救灾物资储备库即将投入使用，建筑面积达1万平方米。新库从立项开始就本着高规格、高标准、信息化、智能化的建设方针，投入使用后，将成为我省市级救灾物资储备库中面积最大、设备最先进的救灾物资储备库，物资储备能力跃居全省首位。同时，市民政局不断创新工作思路，积极探索推进救灾物资“社会化储备”体系建设。目前，已与多个企业达成救灾物资社会化储备协议，确保灾害发生时，受灾群众急需的米、面、油、饮用水等各类基本生活救助物资能够拿得出、用得上。至此，全市已经形成以市级救灾仓库为枢纽、县级救灾仓库为配套、高风险镇街和村居应急物资储备点为补充的覆盖城乡的救灾物资储备体系，综合防灾减灾能力显著提升。

立足“唱得响”，做好“宣传队”。近年来，市民政局大力推进社会化、群众化、常态化防灾减灾宣传教育，突出抓好“全国防灾减灾日”“国际防灾减灾日”等重要时间节点的集中宣教活动，推动防灾减灾知识技能进入千家万户。积极鼓励、支持引导社会力量等各类社会组织参与防灾减灾救灾工作，逐步形成以政府主导、多方参与、统一协调联动的防灾减灾救灾工作格局，实现各参与主体协调配合及各种资源与需求有效对接的工作目标。

形成“新能力”

实施创新战略推动信息化进程

市民政局积极运用创新思维，撬动科技创新能力，以科技创新为抓手，以技术实施为保障，切实加强综合减灾能力建设，不断深化防灾减灾救灾改革创新和信息化建设，为我市减灾救灾工作奠定了科学化、信息化、技术化的基础。

建成全市三级综合应急指挥体系。2017年，随着救灾应急指挥中心的启动运转，我市已经建成了市、县、乡三级互联互通的综合减灾救灾应急指挥体系，实现了与省民政厅救灾处、市减灾委各成员单位、各县（市、区）民政部门的紧密衔接。同时，通过互联网及北斗减灾信息终端的运用，实现了14个县（市、区）全覆盖的灾情信息网络，为各县（市、区）政府提供防灾减灾所需数据支持和应急处置技术支持。

建设民政救灾综合大数据体系。依托“国家自然灾害灾情管理系统”、“移动云平台”建设涵盖主要涉灾部门的“自然灾害大数据体系”，实现各涉灾部门、县（市、区）民政部门之间灾害风险预警预报、灾情数据分析及救灾工作信息的共享。下一步，还将组织开展灾害风险和减灾能力调查评估与研究，探索建立多灾种、多层次的评估模型。同时，加快区域地理信息技术实践应用探索，构建区域自然灾害无人机航拍分析与评估平台，初步形成救灾无人机航拍技术应用能力，不断提高防灾减灾救灾工作的科技水平。

▲市民政局救灾应急指挥中心投入使用。

?市民政局救灾应急无人机及单兵设备。

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