构建“123456”体系　为农村留守儿童编织七彩童年

为保障农村留守儿童健康成长，市民政局着力构建“123456”关爱保护体系，全力推进农村留守儿童关爱保护专项行动，将济宁市所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝了农村留守儿童无人监护现象，兜住了农村留守儿童人身安全底线，建立起关爱保护长效机制。

打造“一支队伍”。创新实施关爱联络员制度，从热爱留守儿童关爱保护工作的社工、镇村干部中筛选人员，在乡镇（街道）设立留守儿童关爱保护专业干事，在村（社区）设立留守儿童关爱联络员，有机衔接农村留守儿童关爱保护工作各方力量。目前，全市147个镇街全部配备留守儿童关爱保护专业干事，3826个留守儿童集中的村（居）全部配备了关爱联络员。通过关爱联络员对留守儿童实行“一对一”精准关爱帮扶，形成以留守儿童为中心、监护人为主体、帮扶人为补充的关爱服务格局。

加强“两项保障”。一是强化组织保障。去年10月，市政府出台《关于全面加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，强化各级各部门监督指导职责，构建起政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱保护组织体系。市政府将农村留守儿童关爱保护工作纳入了2017年为民所办十件实事，市民政局下发《关于落实市政府2017年为民办实事切实做好农村留守儿童关爱保护工作的通知》，明确时间节点、任务要求和保障措施。多次召开会议研究部署农村留守儿童关爱保护工作，进一步完善部门联动工作机制，形成工作合力。二是强化经费保障。市财政拨付工作专项经费342万元、市民政局福彩公益金34.5万元用于农村留守儿童关爱保护工作。积极引导社会资金参与，加大福彩公益金和慈善资金支持力度。各县（市、区）积极落实配套资金、整合各相关部门工作资金，对关爱联络员给予每人每年1000元补助。将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录，充分发挥社会工作服务机构和社会组织的专业性、灵活性作用，提升关爱服务质量水平。

强化“三个阵地”。一是强化信息平台阵地建设。各县（市、区）、各镇街全部配备专人操作和维护的信息管理平台，将全市农村留守儿童信息纳入信息平台管理，实现了动态管理，精准帮扶。二是强化活动场所阵地建设。在各镇街全部建立农村留守儿童关爱工作站，农村留守儿童集中的村（居）、社区设立关爱活动站。对符合条件的工作站、活动站给予经费支持。通过活动站实时对留守儿童的家庭、监护、就学和日常行为情况进行全面摸排掌握，做到一村不落、一户不漏，积极推动各项责任的有效落实，形成上下贯通、信息共享的留守儿童关爱保护工作信息机制。定期组织开展关心关爱留守儿童的优质品牌活动，确保农村留守儿童生活有照料、困难有帮扶、精神有慰藉、安全有保障。三是强化留守儿童寄宿制学校阵地建设。大力支持泗水博士源小学和嘉祥梁宝寺留守儿童学校的办学和管理，与妇联、教育、关工委联合开展农村留守儿童寄宿制学校课题研究，全面了解和掌握全市农村留守儿童寄宿制学校情况，留守儿童寄宿制学校建设实现突破性进展。

推进“四社联动”。整合社区、社会组织、社工、社会志愿者的力量共同关心关爱农村留守儿童。一是指导各县（市、区）通过政府购买服务的形式孵化培育专业社会组织。市民政局联合市财政局、教育局等部门出台了《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》，通过社区、社会组织、社会工作和社区志愿者“四社联动”、社会工作与志愿服务“两工同行”，孵化培育城乡社会工作服务机构，动员引导社会各方力量参与农村留守儿童关爱保护工作。二是充分发挥社工、志愿者作用，促进关爱联络员队伍不断壮大，专业化程度不断提高。建立社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，对志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提升农村留守儿童关爱保护志愿服务水平。积极引导社工、志愿者参与关爱农村留守儿童社会工作服务项目。今年6月，梁山县大义社会工作服务中心策划实施的“情满滩区”留守黄河娃“1+2”关爱项目入选共青团中央和民政部全国农村留守儿童关爱服务和权

益保护示范项目。三是调动爱心人士、爱心企业

等社会力量服务农村留守儿童的积极性，为留

守儿童家庭提供帮扶。积极筹集爱心公益资金，

指导各县（市、区）积极引导社会力量帮扶留守

儿童家庭就近就业、居家创业，兼顾家庭增收与

子女照料，履行监护责任，从源头上减少留守儿

童数量。四是充分发挥社区（村）在策划、组织

协调等方面的优势，让社区（村）居民与“四

社”紧密连接。济宁市惠民社区服务中心、微山

县微爱社会工作服务中心先后实施了社区青少

年“零危机”、湖区留守儿童援助等服务项目，

建立起“社区（村）居委会+社会组织”联动

服务机制。

完善“五项机制”。一是进一步完善专项行动强制报告机制。全面落实学校、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构等的强制报告制度，依法履行强制报告责任。二是完善应急处置机制。对正处于无人监护或其他危机状态的留守儿童，公安机关就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或未成年人保护中心、救助管理机构、福利机构临时监护照料。三是健全评估帮扶机制。综合发挥社会救助、社会福利等保障政策的兜底作用，及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围，切实保障农村留守儿童生活、医疗、居住等基本需求。同时落实属地责任，强化动态管理，完善评估帮扶机制。四是健全监护干预机制。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的，按照有关规定，依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。五是完善督导检查机制。在市农村留守儿童关爱保护工作联席会议的统筹协调下，市综治办将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容，建立健全考核机制，综合运用、约谈、黄牌警告、挂牌督办、实施一票否决权制等追责形式，进一步强化责任制落实力度。今年8月份，市农村留守儿童关爱保护工作联席会议办公室组织7家联席单位对各县（市、区）开展了督导检查。

培塑“六个品牌”。一是开展“爱心妈妈”系列品牌活动。市妇联面向全市农村留守儿童广泛开展“代理妈妈”“爱心妈妈”等结对帮扶活动，联合媒体举办了“让爱留守”儿童暑期夏令营，引领农村留守儿童父母履行监护责任、关注亲情照料。二是广泛开展“春风送岗”活动。为农村留守儿童家庭送岗位、送技能、送培训，让留守儿童父母兼顾家庭增收与子女照料，从源头上减少留守儿童数量。三是开展励志演讲专题活动。市关工委牵头举办“德行好少年”留守儿童励志演讲比赛，让留守儿童树立自立自强的意识。四是开展慈善捐赠心愿达成系列品牌活动。市慈善总会投入善款81万元，开展了以亲情陪伴、感受城市、心愿达成为主题的系列活动。五是开展“五老”志愿服务活动。联合市关工委，充分发挥广大“五老”志愿者的政治优势、经验优势、威望优势、亲情优势，组织发动“五老”志愿者参与农村留守儿童关爱服务活动。六是开展留守儿童社会实践系列活动。与团市委、市关工委等部门，志愿者团体等社会力量联合举办农村留守儿童社会实践、国学夏令营等丰富多彩的活动，让留守儿童感受到童年应有的幸福与快乐。

截至2017年7月底，济宁市10083名农村留守儿童全部完成签订委托监护责任确认书;254名无人监护留守儿童得到帮扶，全部完成无人监护留守儿童监护责任落实；1257名父母一方外出另一方无监护能力的留守儿童得到帮扶，全部完成父母一方外出一方无监护能力留守儿童落实监护责任人；360名单独居住留守儿童得到帮扶，全部完成单独居住留守儿童监护责任落实；20名失学辍学留守儿童返校复学，全部完成辍学留守儿童落实保学工作；209名无户籍留守儿童解决户口登记，全部完成无户籍留守儿童户口登记落实；34名有不良行为或严重不良行为留守儿童得到帮扶，全部完成有不良行为留守儿童行为矫正。对失职父母批评教育1062人，进行治安管理处罚3人，剥夺监护权2人。

开展丰富多彩的留守儿童关爱活动。

▲开展丰富多彩的留守儿童关爱活动。

留守儿童参与社会实践。

大学生志愿者走访农村留守儿童，为孩子们带来丰富的学习内容。

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