治安合作破解农村巡防难题 ——宁阳县推行“治安大巡防”工程纪实

去年以来，宁阳县按照全市“治安大巡防、共建大平安”工程的有关要求，结合当前基层巡防公安警力不足、群众参与热情不高等普遍难题，将“治安大巡防”工程作为一项民心工程，高度重视，加大投入，整合资源，创新推进，探索出了干部带班镇村一体、警企村三元合作体等有效巡防模式，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标，走出了一条新时期基层治安防范新路子。

干部带班镇村一体

近日,东庄镇的巡防队夜间巡逻时,在南古城村北地里发现有两个可疑身影,立即汇报给派出所,15分钟后,民警将盗窃农村电力设施未遂的嫌疑人当场抓获。这得益于该镇实施的干部带班镇村一体的巡防工程。

东庄镇位于宁阳县最东部，两市（泰安、济宁）、四县市区（宁阳县、新泰市、泗水县、岱岳区）交界的特殊地理位置，形势复杂。

去年以来，该镇按照市县实施“治安大巡防、共建大平安”工程的部署要求，结合镇情，创新性探索出“党委领导、综治协调、公安为主、镇村联动、群防群治”的大巡防工作路子，为镇域经济和社会事业健康发展创造了优良环境。

该镇坚持把治安巡防工作纳入镇重点工作日程，成立治安巡防工作领导小组，并在综治工作中心设立了办公室，协调指挥巡防工作，确保巡防工作有人抓、有人管。

工作中，该镇每天由两名党政班子成员带班，综治工作中心人员和派出所干警参与，组成7个巡查组共80余人，实行24小时巡逻。

实行“两线两点三防八卡”巡防法，即：根据镇地理区位和发案特点，设立蒙馆路和朝柴路两条必巡线；设立重点单位、重点企业（含重点项目建设现场）两类必到点；根据东庄山区乡镇防火、防汛任务重的实际，实行“巡防、防火、防汛”三防合一；在出入辖区的八条边界路线设巡防堵截卡点。

把全镇45个村分为三类，坚持“一类村上全，二类村上人，三类村上点”的原则，稳步推进，全面巡防。

“一类村上全”，即以人防为主体、物防为基础、技防为支撑的巡防机制，带动周边村巡防工作的开展。

“二类村上人”，即以村干部为主的小规模巡防队，外加技防探头，通过自身力量搞好巡防。

“三类村上点”，即对经济基础薄弱、班子相对较弱的村，由镇巡防队和村干部一起巡防重点部位。

同时，该镇建立巡防信息综合分析研判机制，成立巡防信息研判小组，实行一日信息分析预报、一周信息研判、一月信息综述工作法。

警企村三元合作体

东疏镇地处三县市结合部，是宁阳“西大门”，省级蒙馆公路横穿全镇，交通便利，集市贸易活跃。同时，镇域内地砂资源丰富，西疏石材企业、苗木花卉基地和园林较多，外来流动人口较多，治安形势较为复杂。

为破解基层治安防范难题，消除基层巡防死角。去年以来，东疏镇将企业、村的保卫人员纳入基层派出所治安防控体系，探索建立“警、企、村”三类社会单元共同参与的“治安合作体”，挖掘和利用各类社会资源优势，警民联手维护社会治安。

据了解，镇里每天从企业、村轮流抽调12名保卫队员到派出所值班，在派出所民警带领下对辖区开展全方位夜间巡逻，并从中筛选出30名政治素质较高的保卫队员，作为突发事件处置队。同时，利用他们“人熟、地熟、情况熟”的优势，由保卫队员负责当地治安隐患的信息搜集和上报，将及时排查化解各类矛盾纠纷作为保卫队员的工作职责，对发生在本单位的一些小的民间纠纷，第一时间化解。常用的治安、安全防范常识等也通过保卫队员及时向本单位职工和群众进行宣传。

泗店镇“治安合作体”不仅将36个行政村和7家企业的保卫、治保人员力量统一整合，还建立了全镇全覆盖的民用电台，各村、单位值班人员通过民用电台互相联络，哪里有案件发生，派出所和分布在各单位、村的保卫队员做出快速反应，形成“一呼百应”的网络化格局。

在东疏、泗店两个乡镇成功试点的基础上，去年以来，宁阳县在全县推广这一群防群治新路子。为确保这一工作落到实处，宁阳县出台了一系列规定，要求实行乡镇综治领导、派出所牵头主抓、警村企共同参与的组织领导体系，乡镇财政拨付专项资金，每月邀请部分企业代表、村干部代表召开座谈会，就治安合作体的运行情况进行通报交流。

宁阳县政府党组成员、公安局局长鄂宏超表示，“治安合作体”搭建了警民合作联动的平台，让更多社会元素参与到治安工作中来，变原来的公安机关“单打独斗”为警民“同台唱戏”，破解了新时期基层群防工作难题，走出了一条社会治安防控的新路子。

治安合作见成效

据了解，为进一步推进“治安合作体”在农村发挥作用，宁阳县公安局还主动向乡镇党委、政府争取警务室民警到所辖村委任职。目前，仅东疏镇派出所就有6名警务室民警分别在6个村担任村支部副书记。

宁阳县委常委、政法委书记侯涛说：“自全县实施巡防工程以来，全县可防性案件同比下降36%，大大提高了群众的安全感和满意度。”

目前，宁阳县依托干部带班镇村一体、警企村治安合作体，已经初步形成了“党委政府领导，综治机关协调、公安机关牵头、群众积极参与”的群防群治工作良好格局。

通讯员 许明

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