内外协同 多元聚力

本版编辑高文超

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近年来，曲阜市人民法院围绕平安建设、法治建设要求，坚持少诉无讼工作目标定位，通过多层布点、多点衔接、内外协同、程序联动，探索诉源治理、矛盾纠纷预防化解的多元化路径，实现源头减增量、诉中化存量，推动社会治理能力水平的提升。

“点单”式法律服务，做足做好诉源治理文章

曲阜法院围绕纠纷化解目标，以法律服务为手段，积极延伸工作环节，开展诉源治理。该院成立法律服务宣讲团，并根据社会中广泛性、典型性矛盾纠纷，设置职务犯罪预防、邻里纠纷调处、青少年权益保护、企业合同纠纷排查、社区物业纠纷调解等内容的“服务菜单”，由基层社区、企业学校等服务对象按需“点单”，再由法律服务宣讲团根据“点单”要求，派出相应的工作人员上门提供法制服务。这种服务内容与服务对象需求的有效嵌合，优化了法律服务效果，从诉讼源头有效预防和提前化解社会纠纷，提高了服务对象满意度。

2018年8月，曲阜市某小学学生张某在课间奔跑中与同班同学李某相撞，致使李某的两颗牙齿受伤，医院诊断亚冠折断，需全瓷冠修复。李某父母遂要求学校和张某父母赔偿，张某父母则认为张某并无责任，拒绝赔偿，双方各执己见，并表示到法院诉讼。学校联系法院法律服务工作组，少年审判资深法官张霞遂带领青少年权益保护小组赴学校进行调解。现场调解中，服务组人员从事故责任划分入手，做双方思想工作，最终促使双方达成协议，由张某赔偿李某3500元，双方就此言和。

情理法多管齐下，让矛盾纠纷止于未然

曲阜法院注重充分发掘历史文化资源，在调解工作上将法律文化与传统“礼、信、让、和”的传统儒家文化相融合，情、理、法多管齐下，创新调解工作方式。

在曲阜法院，当事人无论是来到诉讼服务大厅，还是诉前调解办公室，都能看到工作人员办公桌上安放“笃行诚信、厚德重法”的铭语牌，墙上贴着张贴悬挂“和”文化标语和握手言和图案，从而感受到文化熏陶，缓和双方当事人抵触情绪。同时曲阜法院开展诚信文化建设，加强全院干警的司法礼仪培训，用彬彬有礼的“礼仪”文化树立队伍形象，争取当事人对法官的心理认同，提高调解工作的公信力。

在具体工作中，该院承办法官强化文化引领，积极推行“换、谅、让”调解三步法，首先引导纠纷双方互相换位思考，再通过劝说促使双方在感情上互相谅解，最终引导双方在诉求上互相让步，达成协议，解决彼此之间的纷争。

分层式过滤，让纠纷诉外有效化解

曲阜法院坚持多元化思路，在诉外建立起诉前调、委派调解、委托调解三位一体、诉调对接的分层过滤化解机制，推动矛盾纠纷在诉讼外即有效化解。

在诉前调解工作上，该院坚持多层布点，在法院诉讼服务中心设立诉前调解办公室，在三处人民法庭设立诉前调解工作站，选派一名法官、两名人民陪审员和一名人民调解员组成“1+2+1”型诉前调解工作组，专职负责诉前调解工作，对案情简单、争议不大的婚姻家庭、邻里纠纷、人身损害赔偿、追要劳动报酬等案件，在立案时引导当事人进入诉前调解程序，实现简案快结。

据了解，2019年年初以来，曲阜法院通过诉前调解，调解民事纠纷666件，案件化解分流率达到21.8% 。

该院还将工作触角向外延伸，主动走出去化解矛盾。近年来，曲阜市在各基层乡镇和重要行业内部普遍设立“和为贵”调解室，取得良好社会效应。曲阜与“和为贵”调解室充分对接，推行“委派调解”工作方法，择优选取法官成立专职调解员队伍协助矛盾调处。制定“委托调解”工作办法，对社会效果比较突出的案件由法院诉调对接中心出具委托书，委托“和为贵”调解室进行调解，把矛盾纠纷化解在院外。对于调解成功并达成协议的，当事人申请法院司法确认的，诉调对接中心及时进行审查，予以确认，赋予人民调解协议强制执行力，让群众在院外化解程序中吃下定心丸。

专精型模式，开启诉讼调解聚力功能

“在化解矛盾纠纷的路上，法院单打独斗是不够的，特别是专业性强的案件，需要靠社会各界群策群力，汇聚纠纷化解的合力。”曲阜法院院长孟伟表示。

基于此点认识，曲阜法院联合司法局制定出台《关于诉调对接实施办法》，与辖区内“和为贵”调解室及医生协会、金融消费协会等行业组织、 专业协会建立纠纷化解衔接机制，对涉及专业性问题的诉讼调解，邀请行业专家参与，协助法院开展好诉讼调解。

该院还充分发挥息陬人民法庭“涉农”专业化法庭的工作优势，联合农业部门共同出台《关于建立农村土地承包经营纠纷案件裁审衔接工作机制的意见》，对农村承包合同纠纷等案件实现联合调处、共同化解。组建少年审判法官团队，与妇联、老年办、机关工委协调配合，在涉未成年人、妇女、老人案件审理和调解中巧打“感情牌”，义释“情理法”，推动纠纷有效化解。自少年审判法官团队成立以来，实现了涉未成年人、妇女、老人的刑事附带民事赔偿案件调撤结案率100% ，履行到位率100% 的“双百”目标。

屈庆东汪有生卢金

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