济宁市大力推进“一窗受理一次办好”改革，简化优化审批服务流程，全面实施“互联网+政务服务”，让群众感受到政务服务 更智慧 更透明 更快捷

本报记者 孙逊 本报通讯员 仲乾

没有拥挤的排队人群，没有突然响起的尖利叫号声，没有让人摸不清头脑的复杂“伪科技”……曲阜市为民服务中心清晰明了的功能区域划分和无处不在的“数字化”理念，给人留下了深刻的第一印象。在一台自助申报查询一体机前，曲阜市民李广通过简单的点击操作就把自己新注册的公司经营许可证打印了出来。“网上查询好需要的材料，到服务中心提交，很快就能自己打印出许可证了，非常方便。”李广认为，为民服务中心所带来的，不只是一个集合化的服务窗口，而更像是一次数字时代下的服务模式变革。

近年来，济宁市紧紧围绕贯彻落实国家和省“放管服”改革的部署要求，大力推进“一窗受理、一次办好”改革，简化优化审批服务流程，清理规范中介服务，全面实施“互联网+政务服务”，推动线上线下政务服务平台融合发展，全力打造更智慧更透明更快捷的政务服务，服务效能和群众满意度连年提升。

聚焦“一次办好”

审批服务提速增效

创新实施“市县同权”改革。在全省率先实施“市县同权”改革，将市级保留的230项行政许可事项，除上级部门委托行使的9项外，其余221项全部下放至各县市区同权办理，市县同权比例达到96%，着力提升了县域“全链条”办理能力。梳理公布市县“一次办好”事项13962项，“全市通办”事项228项，市、县行政审批事项办理时限比法定时限压缩至少75%，市级平均办理时限由9.3天缩短至4.6天。

深化落实“3330”改革。在省级“3545”改革的基础上，整合优化企业开办全流程，大力推行多证合一改革，实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。整合国土、房产交易和税务三部门业务，全部实现交易、登记、缴税“一窗受理”、“全城通办”和“一次办好”，办理时间由原来的平均30天压缩到3个工作日以内。系统整合投资建设项目审批服务流程，实行“一口进件、并行办理、限时办结、一口出件”的运行模式，实现了投资建设项目全流程审批时间不超过30天。

打造“为您着想”一链办理服务品牌。对面广量大、人民群众创业需求较多的事项，比如“我要开幼儿园”“我要开饭店”等，以办成“一件事”为目标，制定了43项“一链办理”事项，逐项编制工作规程，形成了“一链办理”事项“一套材料、一张表单、一个流程”，极大地方便了群众。

加快推进信息共享

强化信息支撑

打通省级自建系统数据通道。目前，已打通与省编办、省司法厅、省民政厅、省交通厅、省公安厅、省市场监管局、省安监局、省农村农业厅、省发改委等11部门的系统数据下发通道，实现上述省直自建系统数据的数据推送和信息共享。

“一窗受理”系统已在市县两级上线运行。实现了与政务服务平台的无缝对接，并逐步完成与省自建系统对接工作，实现了不动产登记、公积金、社保办事系统与政务服务平台的实时数据推送，解决了不动产登记、公积金、社保业务进驻为民服务中心后的信息重复录入。

推进数据共享成果在政务服务领域的应用。通过多种有效形式与市大数据中心积极沟通，打通部分部门数据实现群众、企业办事减证减照，以及部分办理事项秒批秒办。

推进济宁市政务服务精简材料和环节。目前，已对接市级公安系统身份证信息，实现了“一窗受理”平台与公安发布共享信息联通，验证办事群众身份信息和头像信息对比功能。

不断优化完善投资项目并联审批功能。依托济宁市政务服务“一窗受理”平台，打造投资建设项目“一链办理”和现场勘验手机APP，将投资建设项目的审批纳入平台，实现并联审批和可视化督导，不断提高项目审批效能。

全面推行“一窗受理

集成服务”模式

在全市各级政务大厅推行“一窗受理、集成服务”改革。打破部门限制，按照相近、相通、“一件事”的思路，整合设置成商事登记、社会事务、经贸交通、基本建设、公安服务、联合办理和公用事业等7大综合服务窗口，在全省率先实行了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”政务服务新模式，群众办事由原来的“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。

强化大厅管理。建立健全各项规章制度和行为规范，制定印发了《济宁市为民服务中心进驻工作人员行为规范（试行）》《济宁市为民服务中心窗口及进驻人员考核办法（试行）》及《济宁市为民服务中心政务服务监督员工作制度》，真正形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。完善电子监控、网络评议及回访评价等监督措施。

设置了专门的电子监控室，24小时对大厅工作情况进行实时录像，建立了电子监控日志；启用了评价一体机现场服务评价系统，现场收集办理群众企业对服务当中各方面的意见建议。采取人脸识别、钉钉打卡等科技考勤形式，从严抓考勤制度。加强教育培训，印发了《2019年济宁市政务服务“大培训、大练兵、大比武”活动实施方案》，建立了培训专家库、比赛试题库，通过考试、演讲等形式，提升窗口工作人员服务水平。

强化激励保障。实施严管厚爱行动，起草制定了《济宁市为民服务中心工作人员正向激励办法》，明确了进驻人员资格条件，在政策内给予窗口工作人员适当的经济激励，对在窗口工作的优秀干部优先推荐提拔重用，提高了对窗口工作人员评先树优比例。

推进便民服务。组建起专业化的受理、帮办和代办服务队伍，努力为项目单位提供综合受理、一口咨询、报批辅导、跟踪服务等全过程“保姆式”帮办代办服务。推行“政务服务+邮寄服务”，在全市推行免费复印、免费邮寄，实现了驾照、车牌、不动产证、社保卡等证照的免费邮寄。同时，完善窗口人员管理、首问负责、热情服务、延时预约等工作制度，配齐配好自动化、智能化、便民化服务设施，全面提升为民为企服务能力。

大力推进相对集中

许可权改革

组建市行政审批服务局，为市政府工作部门，加挂市政务服务管理办公室牌子，对审批职能优化整合，设置相关科室，分类实施行政许可事项和涉及行政审批的现场踏勘和验收工作。目前，济宁市保留的230项行政许可事项中，按照“应划尽划”的要求，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、民生保障等领域的29个市直部门（单位）的143项行政许可事项、28项关联事项，划转到市行政审批服务局集中实施。同时，为解决行政编制不足问题，设置全额事业单位政务服务中心、技术保障中心、帮办代办中心，核定事业编制50余名，具体承担公共服务及行政许可服务后勤保障工作。

下一步，济宁市将围绕打造一流营商环境目标，全面实施政务服务提速增效、数据共享智慧审批、营商环境持续优化、事中事后监管全覆盖、难点痛点堵点攻坚、督查考核严管厚爱“六大专项行动”，围绕提升服务效率，推行标准化全科受理体系，实施“秒批秒办”和“标准地+承诺制”等项改革，发挥“一枚印章管审批”模式制度优势，全力打造更智慧更透明更快捷的政务服务。

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