市政协十三届三次会议举行第二次全体会议 10位委员上台议政发言, 建言献策有干货

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2019年1月22日星期二编辑:陈鸿儒美编/组版:李腾校对:唐首政

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本报记者晋森褚思雨

21日,市政协十三届三次会议举行第二次全体会议,10位政协委员上台发言,围绕加快新旧动能转换、实施乡村振兴战略、推动优秀传统文化双创发展、办好人民满意的教育等事关全市经济社会发展的重要问题,从不同的角度提出了意见建议,展现了人民政协协商民主的生机与活力。

政协委员刘海涛:完善路网建设破解交通拥堵难题

政协委员张广宇:煤炭产业转型,制定“三步走”计划

政协委员赵广红:增加教育供给,补好普惠幼教短板

“根据2017年一季度高德地图发布的城市拥堵排行榜,济宁拥堵仍然不容乐观。”刘海涛提出,需尽快对城市交通的服务能力进行提升。

“中心城区的拥堵归根结底在于老城区的人口密度过大,建议加快太白湖新区及四个新城建设,疏解旧城人口向新城集聚。”刘海涛提到,还要推进快速路工程建设,让城市对外交通“进得来,出得去”,加快城市内中长距离的快速通达。“目前对标城市盐城市、南通市、徐州市也正在规划和建设快速路。一期快速路系统建成后,老城区与周边区城间联系的通行时间可缩减15%,中心城区路网交通运行效率能提升25%。”

“快速路是‘大动脉’,整体畅通还需要‘动脉’和‘毛细血管’共同发力。”在完善城区路网建设方面,刘海涛建议加快提升城区主要道路的通行能力,对火炬路、洸河路、济邹路、济安桥路等城区重点道路进行节点升级改造,对沿线的交叉口进行“立交化”处理,形成与城市快速路、外环路高效衔接的“井”字形快速路网。尽快打通机电一路、济邹路、城西路等城区断头路,畅通城市毛细血管,提高路网的服务能力。

“在供给侧结构性改革的大背景下,煤炭产业转型应制定‘三步走’目标计划,第一步解放煤炭转型的思想观念,第二步搭建产业转型平台,第三步实现煤炭物流的转型升级。”张广宇表示,济宁要想实现转型发展,不仅需要煤炭企业层级的转型,更要转变思想观念。

其次,他建议由政府主导搭建转型升级的平台,采用市场化运作的方式,把煤炭企业转型与城市规划和招商引资结合起来,盘活废旧矿区闲置的土地、厂房、生活设施等资源,打造特色产业园区。同时,将采煤塌陷地治理与农业开发和乡村振兴战略结合起来,建立“农、林、渔、牧、游”大农业模式,培育农产品精加工产业,把关闭矿井和资源枯竭矿区的职工,转变成农业开发的现代农民。

同时,加大对济宁内河航运的关注力度,整合济宁的港口码头和航运力量,打造航运龙头企业。“可以利用梁山铁水联运项目的储备功能,打造华东地区煤炭交易中心,形成运河航运‘济宁价格指数’,促进物流与金融、物流与煤炭加工、物流与旅游融合发展。”张广宇表示,煤炭物流的转型升级可以进一步吸引仓储服务、互联网金融、转口贸易、高端制造等产业的聚集,形成“前港后厂”和“港、产、城”协同发展的物流大格局。

“全市学前教育三年行动计划实施以来,教育资源供给水平不断提高,普惠程度和群众满意度不断提升。但从整体上看,学前教育仍是各类教育中的薄弱环节。”通过调查,赵广红表示,目前全市普惠性幼儿园相对短缺、投入相对不足,“入公办园难、入民办园贵”问题依然突出。

“普惠性幼儿园应符合市教育局规定办园基本标准,收费实行政府定价或接受政府指导价。”赵广红建议,建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制,让一大批高收费的民办幼儿园转型为普惠性民办园。如设立普惠性民办幼儿园发展专项经费,通过提供建园、生均经费补贴以及提供专业师资等方法,进一步改善普惠幼儿园的办学条件。在教师队伍建设方面,提出委托高等学校、中等师范学校确定学前教育专业的培养规模和层次,加大本专科层次幼儿园教师的培养力度,公开招聘具备条件的毕业生充实幼教队伍。

同时,更要鼓励社会资本投入,加大普惠性民办幼儿园建设力度,支持社会公益组织、慈善机构和个人创办符合标准的幼儿园,并在各地区、乡镇统一规划建设,满足普通市民的入园需求。

政协委员杜新磊:拉长健康产业链,做强做优中医药产业

政协委员李长华:发展港航物流,拉动运河经济带发展

大会现场。本报记者张清直摄

政协委员黄新平:培育信息产业,助力新旧动能转换

政协委员孔令玉:重点文化项目引领,助推“首善之区”建设

近年来,济宁市把信息产业作为战略性、先导性产业强力推动,陆续引进华为、中兴等国内外产业巨头,但在黄新平看来,还存在如产业规模小、层次低、产业链条短、高端人才稀缺、发展自信不足等问题。

“当前,全市正处于新旧动能转换的攻坚时期,经济转型、培育新兴产业是关键。”黄新平建议,应确立高新区大数据、任城软件、曲阜信息制造、邹城机器人等重点园区发展方向,同时突出“双招双引”,着力筑巢引凤招大引强。

“招商引资要突出产业链招商,围绕机器人、光通信等具有较好发展潜力的产业和产品,优选确定招商目标,精准招商。”黄新平介绍,招商引智要用好新成立的产业技术研究院这一平台,以引进、留住高层次人才为目标,吸引创新团队、大型IT企业、国省级科研院所等来济宁创设企业、研发中心和检测平台,以大力度的“双招双引”实现借力发展。

在借好外力的同时,黄新平建议济宁更应“练好内功”,实现信息产业和传统工业互促并进。“既要增强信息产业发展的内生动力,又要围绕智能制造、产品智能化等重点领域,以信息化推动传统工业转型升级。”

“随着央视春晚分会场、央视秋晚主会场、尼山论坛等活动的举办,更深层次地体现了‘中国形象、齐鲁风格、济宁特色’,提升了‘首善之区’的名城形象和影响力。”孔令玉建议,全市应乘势而上建好重点文化项目,办好重大文化活动,深入推进“首善之区”建设。

“‘首善之区’不是空中楼阁,必须以文化、旅游、教育等重点项目作为载体给予支撑。”孔令玉表示,应加快建设重点文化项目,持续抓好重点文化项目后续建设和提升工作至关重要。特别是尼山圣境仅完成了一期工程的孔子像、大学堂等景观项目建设,要持续推进鲁源小镇、孔子大学等文化项目建设。

“同时,也要做好优质文化项目的招商引资。”孔令玉建议,紧盯国内外一流团队和国内文创产业30强企业,策划“孔颜曾孟”文化专题招商,规划建设特色影视拍摄基地；策划创意“孔颜曾孟”系列文化项目和文化精品产品,倾力打造全国儒家文化创意产品总部基地。

“近几年,全市中医药产业虽然得到快速发展,但普遍块头小、缺少国家名牌产品,还未形成中药产业集聚度和品牌效应。”杜新磊提出,应以大健康产业发展为契合点,构建中医药大健康产业链。

杜新磊建议对全市中医药企业进行重新调研,分类实施产品结构调整、技术改造,淘汰落后产能。并结合产业振兴,组织开展“扶优扶强”专项行动,每年筛选确定一批中医药健康产业重点园区、企业、项目和骨干产品,实施全流程全产业链集中支持。

“还要提高政策吸引力,建立专项资金,对新旧动能转换给予专项扶持或贴息。”在提升中医药产业发展水平方面,杜新磊建议,济宁应立足现有的龙头型企业和拳头产品,精准培育中医药特色品牌。另一方面,要引进国内高等院校、科研机构联合建设国家级实验室,吸引国内外更多的高层次人才加盟,对中医药经方、古方、大品种进行二次开发。

“目前,京杭运河济宁港年吞吐量近7000万吨,内河运输资源丰富,但岸线利用上各自为战、效率不高。”李长华介绍,京杭运河黄河以南段二级航道正在建设,瓦日铁路全线通车,并在梁山北与大运河交汇,铁路、水路、公路三位一体。

“济宁市应构建运河经济带战略发展新格局,研究编制济宁运河经济带战略规划,明确‘依托重点项目-整合港航资源-形成龙头企业-带动物流产业-联动相关产业’的开发路径,统筹做好运河资源的保护、开发和利用。”李长华建议,全市应依托内河运输功能,以码头、港口等基础设施为节点,以沿河重点城镇为核心,结合城镇化布局,搭建多层次、宽领域、广覆盖的立体融合发展平台,形成以航运物流业为基础,临港工业、轻工业、农业、仓储业为主体的线性产业带。

“济宁现有港口企业49家,水运企业165家,企业数量多但规模小,港航物流产业辐射能力不够。”对此,李长华建议,以济宁当地有实力的大型企业为龙头,整合运河沿岸港口和水运企业,实施“矿、路、港、航、电”一体化经营,走现代化、规模化、集约化、集团化发展道路,快速形成吸引力和辐射力,既能带动港航物流业快速崛起,也能促进煤炭企业转型升级。

政协委员马云省:培育现代农业龙头企业助推乡村振兴

政协委员张微微:破解融资难题,推动企业高质量发展

政协委员张璇:完善分级诊疗,让医联体“互通”

民营企业是当前经济社会发展的重要推动力。张微微以《发挥金融支撑保障作用,全力助推民营企业高质量发展》为题发言,分析了金融支持民营企业发展存在的短板。

“民营企业体量小,缺乏有效抵押担保资产。而部分银行授信审批权限上收,授信审批链条拉长,不能满足企业‘短、小、频、急’的信贷需求。”对此,张微微表示,要扩大民营企业信贷来源,通过利用山东省银税互动融资服务平台推广“银税互动”等信用贷款融资模式,缓解企业因缺乏抵押物造成的融资难问题。鼓励金融机构创新抵质押担保方式,支持股权、知识产权、应收账款等抵质押贷款,以及产业链、供应链金融产品发展。

针对民营企业融资贵的问题,她提出应尽早设立应急转贷基金,帮助企业渡过暂时性资金周转难关。积极引导民营企业加快股改步伐,特别是要做好对中小企业板、新三板的定向宣传推介,引导激励民营企业上市融资。

“医联体建设在一定程度上缓解了‘大医院人满为患,基层医院门庭冷落’的现象。”张璇在发言中说,但不少医院缺乏系统的医联体管理制度和运行机制,很难实现医院之间的医疗协作和完整的医疗配合。另一方面,基层卫生服务机构人才缺乏,并不能满足向下转诊的需求。

张璇建议,应尽快出台有关医联体组建主体、准入条件和绩效考核等方面的制度文件,在基层医院与三级医院之间实现人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接,构建医疗服务同质化医联体。

“还可以借助‘互联网+医联体’模式,实现医联体内医疗服务信息互通、信息共享。”张璇介绍,通过3-5年的时间,让每一个帮扶医院都具有鲜明的专科特色,并进一步健全远程会诊、二次诊疗建议咨询和双向转诊流程的标准化、规范化,提高双向转诊和远程会诊的效率和效果。

支付方式方面,张璇建议参照其他地区的做法,推行以医联体为单位打包支付、结余留存的集团支付方式,以及实行医联体内总额付费等多种付费方式改革,引导医联体内部形成顺畅的转诊机制。

“乡村振兴下的经济发展,农业如何发展,乡村怎样振兴,突破口到底在哪?”马云省认为,乡村振兴首先要有规划作为指导,其次要注重因村施策。

“实现乡村振兴、产业融合,就必须要明确谁是新型经营主体的问题。”马云省表示,由于技术、资金、文化水平的差异,短期内农户还不能成为乡村振兴的实施主体,真正的核心主体应是家庭农场、合作社以及农民参股的龙头企业等。在经营主体的培育上,应参照规模大、产业优、前景好、带动强的龙头企业进行重点培育,带动新型经营主体整体水平提升。

“此外,需建立健全农业风险保障机制。”马云省提出,“保”比“扶”更重要。政府应尽快发挥农业政策性保险的作用,加大对政策性保险补贴资金的投入。激励保险公司增加险种、提高赔付额度,减少赔付金与农民实际损失之间的差距,尽可能做到应保尽保。“只有这样才能为农业生产者提供安全保障,促进乡村振兴稳定开展。”

委员们正在边看边听议政发言。本报记者张清直摄

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