细心浇筑安全 真情放飞蓝天济宁民航持续安全运营九周年

本报通讯员韩广清

济宁民航开航九年来，始终秉持持续安全理念，把安全作为真情服务的最低要求，没有发生任何事故和事故征候，事业发展持续安全稳定。截至2017年12月28日，2017年共安全保障航班8015架次，同比增长39.44 %；旅客吞吐量96.11万人次，同比增长55.22 %；增幅超国内机场平均水平40多个百分点。九年来，累计安全保障航班38059架次、运输中外旅客 369.33万人次，货邮9199.23吨。现通航城市26个，每周122个航班。

始终秉持持续安全理念。 2008年12月28日，济宁曲阜机场开航，正值国家民航局提出行业持续安全新理念。开航至今，济宁民航人始终不渝秉持这一持续安全理念，牢固树立系统安全观、过程安全观、全员安全观和统筹安全观；切实加强空管、机务、配载、安检和监管等队伍建设；严格执行国家法律、行政法规、行业规章和36个企业规定；逐级落实安全责任，即企业的安全主体责任、市民航局的安全监管责任、各级领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。第一任市民航局长常讲的是“安全、责任、听话”；第二任市民航局长提出的要求是“管理工作精细化，制定制度规范化，执行制度程序化，工作标准精品化”，其核心是保障安全；第三任市民航局长强调的是：“加强三基(基层、基础和基本功)建设 ，确保持续安全”。九年来，持续安全理念已经扎根每个民航职工的心中，成为工作的准则和自觉行动。九年来，济宁曲阜机场有限公司连续7年获得民航华东地区“安康杯”竞赛优胜企业。

着力构建安全管理体系。安全管理体系(SMS)是国际民航组织倡导的管理安全的系统方法，它要求组织建立安全政策和安全目标，通过对组织内部组织结构、责任制度、程序等一系列要素进行系统管理，形成以风险管理为核心的体系，实现既定的安全政策和安全目标。2008年，济宁民航开航之初，就着力构建这一体系。聘请民航机场安全管理体系推行试点专家——南京机场教授到济宁讲课，派专人先后前往济南、临沂、威海、烟台、南通等机场进行交流学习，从编制机场手册做起，不断实践，不断改进。2009年12月，完成第一部融入SMS的机场使用手册；2010至2013年，济宁机场以保安审计、安全审计、换证检查为契机，从手册修订、制度建立、规章落实入手，建设一个高质量的SMS体系；2010年初，为扎实推进机场各类危险源的识别和风险评估、控制工作，历时4个月建立了机场第一部风险数据库并实行动态管理，根据各岗位风险源的排查，每年至少更新4次；2010年，建立《员工教育培训考核制度》，首次制定公司、部（室）、班（队）三级培训计划，规范了干部职工的安全教育和技能培训，完善职工安全教育档案；实施《济宁机场公司员工通用知识考核办法》，提升职工安全意识和安全技能；2011年借助安全审计，2013年依托换证审计，济宁机场进一步深化了安全管理体系建设。

深度融合，坚持隐患零容忍。2014年以来，济宁机场各部室从SMS体系十要素出发，制定部门二级运行手册，将SMS融入部门运行；逐年制定安全监察计划及质量控制计划，严格按照时间节点开展安全监察；2014年整理汇总机场工作差错案例，形成《济宁机场案例汇编》，进一步提升干部职工风险意识、安全意识；2015年推出新版《安全生产、服务质量奖惩管理制度》，构建奖罚分明的激励约束机制，同年建立机场“安全自愿报告微信平台”，不断增加安全隐患信息收集渠道；2016年系统性地完善细化了《济宁机场目标考核办法》，强化了员工安全目标意识；修订完善了《济宁曲阜机场应急救援预案汇编》，通过演练完善修订预案，对应急预案实行动态管理；2017年制定《济宁机场安全信息管理规定》，规范信息上报流程，确保信息上报准确、及时；制定《济宁机场岗位说明书》，从岗位操作入手，明确岗位工作各环节操作流程与风险管控措施，实施精细化管理；依据民航局396部事件样例，明确工作差错标准，分析掌握不同类型事件特点，及时发现安全隐患，控制风险，有效预防和消除了不安全事件。

针对业务快速发展，开展机场容量评估。济宁机场当前旅客吞吐量逼近百万级，安全压力陡然增加。特别2017年冬春换季时刻调整后，新增5条航线、加密3天航线，通航城市增加13个。对此，市民航局要求机场对人员、设备和机坪等保障要素做出客观评估，对人员调配、设备运行、机位安排、旅客引导、车辆运行等可能的风险隐患进行深入排查。先后三次修订机场容量评估报告，对1号停机位标志标线进行重新设计，有B类调为C类机位。从机位调配、航空器推出、机坪防侵入、防旅客错登机、防FOD（机坪、跑道外来物）、防航空器与地面设备设施刮蹭、航空器除冰、加油车运行等多个方面进行风险评估，向各运行部室下发风险告知单，确保了高密度航班运行时航班保障有条不紊。

针对本场关键事件，深入进行风险分析调查。对2017年9月30日本场北部湾航空E190飞机对接廊桥的刮碰事件，迅速启动事件调查，对人为因素、设备因素、环境因素进行摸排；通过测算风险指数，确定风险程度，找准风控切入点；向事发单位及相关运行部室提出整改要求，严控整改时限，确保相关风险点及时得到关闭。针对季节特点和恶劣天气，及时建立预案、进行协调会商。济宁机场针对季节性特点，定期梳理管控机场季节性风险隐患。凡遇低能见度（大雾）、风暴、寒潮、冰雪等恶劣天气，机场及时召开保障部门会商协调会，研判风险、调整预案，避免发生飞行不安全事件和航班大面积延误可能形成的旅客群体性冲突。

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