“入学难” 地探索破解之道

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中国城市化进程太明显解决入学难是渐进过程

随着中国城市化进程推进,教育资源紧缺等“大城市病”愈发明显,流动儿童的教育难题不是单纯的教育问题,而是诸多社会管理方式交错影响下的教育表征。

如何在保障流动儿童受教育权和城市发展之间,寻找到一个均衡点?

张烨向半岛记者表示,世界各国的发展历史表明,现代化进程都伴随着大量的人口转移与流动,带来了社会发展和城市管理的压力。发达国家大多是通过法律政策的创新和实践,来形成对流动人口及其子女教育的制度化管理。

张烨说,美国推行的是“流动学生教育计划”。40多年来,由联邦政府强力介入并推行的政策成效显著。法案搭建了一个确保流动儿童在跨州或跨地区迁移时免受学校课程设置、学籍、成绩标准等方面不公正待遇的制度框架。欧盟则通过实行全面的社会融合政策来保障公民的自由流动权、自由居住权、平等就业权及其子女在欧盟成员国内享有的平等受教育权。另外,有些国家的非政府组织在灵活参与应对流动人口子女教育方面也有丰富的经验。

张烨说,这些年他只关注了一些解决孩子“入学难”问题上做得比较成熟的国家,上述国家的这些成功经验我们可以去辩证的看待并有所选择的借鉴,毕竟每个国家的城市化进程不一。中国的城市化进程太明显,而他国在进行城市化进程过程中,没有面临如此大的城乡差距,哪怕我们借鉴别国的成熟经验,也要从我国的实际国情出发。

“毕竟中国的流动儿童教育状况与他国不同,完全借鉴不现实。”张烨强调。

张烨建议,解决我国流动儿童教育问题,要加快推动户籍制度改革,逐渐剥离户籍上的利益捆绑,形成多方通力合作机制；对流动儿童义务教育后教育经费保障制度体系的思路要尽快明晰；保障流动儿童义务教育的质量公平,搭建包括非政府组织、社区家长的多方参与机制,发展针对流动儿童就学的新型教育机构。

朱寅年也给出了类似张烨的观点。

朱寅年认为,解决外来务工人员子女接受义务教育是一个复杂而长期的教育工程。因此,在大的政策背景下,要考虑遵循因地制宜的原则,充分尊重和吸收地方政府的教育探索和创新。

朱寅年表示,在充分挖掘公办学校潜力的同时,要调动社会力量鼓励社会力量和民间资本办学并招收外来务工人员子女。在城镇化进程不断加快的背景下,政府各部门包括财政、教育、人口、规划等众多部门应该跨部门合作调查和研究应对办法,有步骤地制定可行的政策和方案。一揽子解决城市外来人口的社会管理问题,才能够真正从根本上解决外来学生入学就读的问题。否则,“头痛医头、脚痛医脚”的贴贴补补做法很难维持更久,并会带来更大的社会问题。

西华师范大学马克思主义学院学者程静则认为,从长远看,国家、政府应当加强宏观调控,加大对落后地区和农村的资金、技术、人才投入,将政策向经济实力欠发达地区倾斜,给予多种优惠扶持措施。经济发展了,就业机会多了,这些地区的居民才会有意愿选择就近就业,而不是为养家糊口跑到城市去寻找工作机会,他们的子女也就相对减少了流动。已经随父母流入城市的,流入地政府应当成立专门小组,加强对流动人口子女的就学管理,处理好就学过程中出现的问题,并做到教育、财政、工商、劳动等多部门互相配合,真正将流动人口子女教育多层次进行保障。还应当根据流动人口的经济收入、居住地等合理安排就学事宜。当前流动人口子女就学经费并不充足,中央政府可以设立专项资金,对流入地政府进行财政拨款,帮助他们改善教学条件,并对生活困难的流动人口家庭进行适当的补贴。

《中国流动儿童教育发展报告(2016)》的编著者北京理工大学教育研究院教授、博导,国家教育咨询委员会委员,21世纪教育研究院院长杨东平接受半岛记者采访时指出,当前与2000年相比,全国适学儿童总数减少了1/4,而一些随迁子女随父母集中涌向了城市,自然“入学难”的问题也就在全国大中城市集中显现了。

生于山东曲阜的杨东平,多年来不仅详细研究了京、沪、广、深、津、渝、汉等一线城市随迁子女的入学问题,而且还对山东济南、青岛两地的随迁子女进行过专门研究。

“青岛相对于京沪广深等城市,在随迁子女入学问题上算解决的不错的。”杨东平说,“‘入学难\’是城市化进程发展到一定程度的产物,而这个产物必将随着各地户籍制度、人口制度、教育资源配置体制和城市规划的发展进步,逐步解决。”

“一蹴而就,三两年就解决是不现实的。”杨东平强调。

“随迁子女‘入学难\’问题,是一个复杂的社会问题。”张烨说,“美国、澳洲的教育也不是令每个家长都满意,解决‘入学难\’是一个渐进的推动过程。”

由此可见,解决城市化进程中的随迁子女的入学难问题,成长中的城市在尝试寻求一个“合适的度”。

对于广东省的积分制入学制度,朱寅年认为,广东省的探索改变了所谓“五证”或“三证”等缺一不可“一票否决”的苛刻条件,根据外来人口的流入年限、缴纳社保等众多方面累计得分争取公办学校学位的政策措施,虽然有些指标的赋值还有商讨余地,但因其相对公平而能够被外来务工人员所接受和支持。

四川师范大学教育科学学院教授张烨接受半岛记者采访时指出,广东一些城市目前用积分的办法解决新市民随迁子女“入学难”的的问题,相对比较科学公正,目前上海、成都等地已经开始借鉴这种办法。尽管这个办法是目前国内相对科学公正的,但也不可能达到每个人都满意。“在上学的问题上,有户口的城市人口都不满意,何况是随迁子女呢?”张烨说。

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