破解城市交通困局

统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 窦亚昆

核心提示：

城区道路优化畅通工程中，最主要一环是打通“断头路”，促进微循环。打通“断头路”，是改善城市交通的一个重要举措，也是能尽快使道路通畅起来的有效方法，它是民心所向，亦是城市发展所需。城市交通网络建设，道路是基础，也是动脉，是经济，也是民生。

记者从市住建局了解到，结合城中村拆迁改造，2 0 1 7年全市一共计划新（改、扩）建道路44条，总长度70公里，硬化面积80万平方米；结合道路同步建设7条综合管廊，总长度11.2公里。目前，已完成31条道路项目立项和设计，11条道路已开工并加快建设，其中由高新区实施的5条道路，有2条已开工建设。

每通一条路，城市的承载力就会有所提升，每通一条路，城市经济将多一个发展的空间。日照正站在“十三五”开局之年的当口上，用一条条畅通无阻的城市动脉串联起我们更加美好的家园，打通这些“断头路”，才能更好承载起广大市民群众对城市发展的期许。日照市这几年一直在实施城区道路优化畅通工程，目之可见的成效就是一条条“断头路”逐渐消失。这一浩大的民生工程是用怎样的动力和方法，不仅做到高质量和快速度，还真正收获了民心的呢？为此，“深日照”记者进行了深入探访。

不通则痛，痛则瘫痪———

打通“断头路” 宜早不宜迟 越迟越被动

5月1日，莒州路（青岛路至文登路段）施工结束，正式竣工。随着这段430米长的道路的通车，日照今年44个打通“断头路”工程的陆续竣工也拉开了序幕。

“这是今年全市‘断头路\’畅通工程里第一条通车的路段。”施工现场，负责包保这一路段建设的市建筑工程管理局工作人员宋佰涵介绍，为加快推进工程进度，局里实行挂图作战、压茬推进，主动帮助施工单位解决施工难题，积极协调相关街道、村委、企业及时清障，确保了工程建设顺利推进。在多家单位的共同努力下，该路段比原定计划提前半个月开放通行，周边路网得到了进一步完善，市民出行更加便捷。

宋佰涵告诉记者，根据城建计划安排，莒州路今年计划打通东段（青岛路至文登路，长430米）、中段（北京路至枣庄路，长370米）和西段（临沂路至景阳路，长980米）。工程建设车行道、慢行系统、绿化、雨污水系统、照明系统和道路交通设施，西段同步建设单仓综合管廊。东段工程3月份开工建设，主路面于5月1日完成施工，并完成标线施划，正式开放通行。中段、西段工程建设计划6月份开工。其中中段和西段都是PPP项目，吸收社会资金投入到建设中，解决了资金来源问题，确保了道路的按计划通车。

市住建局城建科的办公室里，副科长袁宝伦正和同事们商量“断头路”工程进度的相关事宜，望着办公桌上摆着一张张道路修建前后对比的图片，这几年城区交通拥堵场景又浮现在眼前……

淄博路、青岛路周边地区不久之前被正式定为城市核心区，随着华润万象汇等高档商业区以及大量新建住宅区的进驻，这一带的交通变得拥堵起来———进出道路特别少，尤其从青岛路向西只有有限几个路口连接，有时候司机行人们不得不选择绕行。

与此同时，近年来全市机动车数量激增，上下班高峰时段也越来越长，偶有追尾、磕碰等简易交通事故，就会导致更长时间的“梗塞”。

从青岛路往西前往城区，有泰安路、济南路等几条道路连接，这些道路的负荷极重，周边分布着新营小学、新营中学、金海岸小学等多家学校，数万名师生家长需要出行，其他企事业单位的员工、周边居民也需要出行。原本就不甚宽敞的路上，一辆车掉头，整条路“瘫痪”这样的情形屡见不鲜。不少市民认为，道路建设正是制约城市发展的重要因素之一。

“近在咫尺，却又远在天边”、“明明再修一小段就能连起来”，在居民们的抱怨声中，对断头路的吐槽司空见惯。这头望见那头，却走不到头，又因为在规划范围内迟早要拆除，“断头路”上的建筑往往破旧不堪，居民的居住环境也受到影响。

“不通则痛，轻则中风，重则瘫痪。”有专家将城市交通形象地比作人体的经脉，而“断头路”则是城市交通中的梗阻，是“痛”，而日照正在不懈努力地打通这些“经脉”，破解城市交通困局，让城市交通更加“舒经活络”。

日照的“断头路”何时打通？成为市民反映最多的一个问题，也是摆在执政者面前的一个现实问题。

在年初结束的两会上，“断头路”成了代表委员们热议的话题之一，《政府工作报告》也将打通断头路作为重要内容加以强调。市委、市政府已经决定，将道路贯通建设与城乡一体化结合，作为“十三五”开局之年的重点工作，集中人力、财力、物力开展“城市修补”，重点打通断头路，提升城市承载能力，改善全市交通面貌。

寻根溯源———

克服资金、拆迁等难题，拆迁、建设、完工一气呵成

关于“断头路”的成因，袁宝伦表示，“断头路”不是在一天两天里产生的，也不会在一天两天里就消失。“‘断头路\’也分很多种，有的是历史遗留问题，更多的则是随着城市发展产生的。”袁宝伦介绍，城市要发展，规模要扩张，很多以前不需要道路的地方就逐渐成了断头路的终点，这就需要不断地修补填充。

这几年“断头路”打通的进度加快，还有一个原因就是引入了PPP模式。“PPP模式能够吸引社会资本注入到城市基建中来，政府的压力减轻了，投资的个人或者企业也规避了风险，称得上是双赢。”袁宝伦认为，市里提出的“双增双突破”目标要想实现，最关键就是要吸收社会资金投入，以往建设中主要涉及到的建设资金问题、拆迁的成本问题，在PPP模式下都很难再形成真正的阻碍，充足的资金保证了工程的进度，避免了本应一气呵成的施工，到“最后一公里”停了下来，等回过头再来打通，变得困难重重。

从2008年开始，日照就开始计划打通济宁路、枣庄路等路段，但因土地征收、房屋拆迁难度太大、建设成本高及其他因素而搁置下来。

原因找到了，解决起来还需要一个契机，这个契机就是城中村改造。“包括济宁路等路段在内，很多以前拆迁中遇到的硬骨头都是在城中村改造的过程中啃下来的。”袁宝伦表示，宣传的声势不断加大，工作人员也多次上门做思想工作，不少“钉子户”也逐渐意识到了问题所在，陆续主动签订了房屋动迁协议。

一张2017年度“断头路”建设计划表上，由市住建局负责的32条道路路名排列得整整齐齐，不少在最后一行已经写有“开工”字样。这些路段的长度从200多米到三四千米不等，周边环境也是千差万别，但是有一点是明确的，它们在今年年内都将竣工通车。“今年的PPP项目投资额度是近年来最高的”，袁宝伦告诉记者，这些“断头路”情况各不相同，但走的都是统一的建设模式，政府全程参与，社会个人、企业出资建设，修路的同时敷设管廊、加强道路、交通、绿化、亮化等基础设施建设，用全新畅通的道路为城市精细化管理水平提升助力。

修路最终是为了便民———

畅通工程造福全市，施工不但不能扰民，还要最大程度地惠民

临近放学时间，山东外国语职业学院学校门口，不少家长在向校园内张望。而距离校门不足百米，就是学林路（青岛路至文登路）建设工程的工地现场，工地四周有围挡环绕，从外围听不到任何施工的噪声。

学林路至青岛路“断头路”段地处大学城内，工程紧邻曲阜师范大学日照校区、山东外国语职业学院的校园，道路施工可能对校园设施、功能及学校教学秩序产生影响，从修建之初就受到社会各界普遍关注。市住建局提出，工程建设对校园和教学秩序要做到“零影响”。因此，工程在施工技术方案、工期、设备、作业面的严格要求比其他路段更高。

据负责包保这一路段的大学科技园服务中心副主任付廷彬介绍，除了更严的施工标准，工程在打通断头路的基础上，还承担着综合管廊的建设任务，对建筑工艺也有着更高要求。

“目前已经完成土方清运、基础垫层等工序，预计6月底可以竣工通车。”付廷彬介绍，按照市住建局统一安排，施工方全体员工开动脑筋，加强对工地的管理，避免了对周边校园产生的影响，施工至今未收到任何周边居民的投诉。

看得见的是交通，看不见的是地下管网。随贯通路一起解决的，还有排涝、防洪、电线、煤气、给水、排污等地下工程。“过去有的路段污水管口径不匹配，这几年修贯通路，先把雨污水的老大难问题给解决了。”付廷彬说。

5月2日，星期二。小长假结束后第一天一大早，市民卞峻珏照例在7点刚过走出位于山东路西段的家门，驾车前往青岛路与泰安路交会处的单位。

没多久卞峻珏就到达了目的地，比以往快了近10分钟。“感觉今天路上没那么堵。”过了一会，卞峻珏从微信朋友圈的消息得知，5月1日，青岛路与莒州路断头路贯通工程已经竣工通车，附近的出行车辆被大量分流，这才是自己今天上班快了许多的原因。“好事！听说下面还有其他路段会陆续修通，以后看来不用这么早出门了。”卞峻珏说。

查一查可知，今年计划贯通的道路，除了基本全部位于交通拥堵区域以外，有相当一部分惠及学校。以青岛路为辐射中心，向西连接起学林路、莒州路、五莲路等路段，这些道路大大缓解了学校周边区域交通压力。

别看所有计划修建的道路总长才7万多米，却有效治疗了城市拥堵。打通断头路，对城市，特别是对老城区经济社会发展有深远影响。路一打通，周边环境立刻大变样，街心公园、绿化带、小区单位大门建起来了，商铺价值提升了，区域经济圈更活跃了。

而在济宁路（滨州路至山海路）的施工现场，距离居民住宅楼仅数十米之遥，完成房屋征收安置的空地已经被清理出来，挖掘机正在紧张作业。据了解，该路段2500米的总施工里程中已经有1000米具备了施工条件，整个路段将于6月底按期竣工通车，在房屋征收安置过程中当地居民普遍较为配合。

市住建局与有关部门积极合作，在政策允许的范围内让利于民，一家一户做工作，分家分户妥善安置拆迁居民，让大家从心理上接受而不是抵触。4月18日，市住建局领导班子在观摩断头路施工现场时也指出：“畅通工程是造福民生的工作，过程中要做到最大程度不扰民和最大程度利民。” 

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