厉行担当　决战决胜

——全市脱贫攻坚工作综述

本报记者孙逊

2015年10月12日，市委、市政府召开高规格、大规模的全市***攻坚动员会议，确定了“2017年全部脱贫、2018年巩固提升”的目标，吹响了济宁市脱贫攻坚战的冲锋号。

一年来，济宁市认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，将扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，绘蓝图、明责任、定路径、聚合力，领导重视程度、责任落实硬度、政策投入力度、合力攻坚强度都是前所未有。各级各部门迅速行动，精准发力，扶贫工作开局良好、取得积极进展。

——脱贫成效加快显现。牢牢把握精准脱贫标准和“两不愁三保障”要求，坚持一手抓增收脱贫，一手抓民生改善，全面增进贫困群众民生福祉。今年以来全市新型经营主体、“种养加”特色产业和光伏、旅游、电商三大产业带动贫困群众1.7万户；通过送技能、送岗位到村到户，帮助贫困群众实现就业5689人，发放创业扶贫贷款154万元；强化低保兜底作用，为贫困群众新办理低保5318户、9592人，通过临时救助方式一次性补足今年以来的差额。1.1万余名贫困群众享受到医保扶贫“三降低四提高”政策，贫困群众门诊就医和住院报销比例均达到了80%以上。办理惠民医疗卡4022张，减免医疗费用8.97万人次。实施贫困户危房改造3705户，补助资金6197.5万元。发放教育补助资金4814万元，救助家庭经济困难学生7864名。全市慈善***资金救助贫困群众7.6万人，发放慈善救助款物9530万元。131个贫困村“户户通”道路硬化工程已完成107个，44个贫困村通公交工程全面完成。争取48个贫困村列入省级农村饮水扶贫项目，每个村获省级补助30万元。242个省定贫困村达到“五通十有”标准。

——责任体系趋于健全。市、县两级均调整成立了由党委、政府主要负责同志任组长的领导小组，将扶贫办列为党委议事协调机构，全面加强协调推进能力；市直各成员单位都成立了领导小组和办事机构，明确了工作责任；各乡镇都建立了专门机构，配齐配强了专职扶贫力量。市级推进责任、县级主体责任、乡镇直接责任、干部包保责任更加实化、细化，“三条责任线”和“五级包保体系”基本落实到位。坚持每月一次现场会、一次督导检查、一次通报排名“三个一”工作机制，持续加压，形成强有力的工作推进态势。年中，由市委常委和市政府副市长带队组成14个检查组，分别到各县市区进行督导检查和半年考核；委托山东省民生改革与发展中心对2015年脱贫成效进行随机抽样评估，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”现象。

——攻坚合力不断凝聚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，最大限度动员全市各方面力量合力攻坚。围绕落实市委、市政府***攻坚《实施意见》和“六大脱贫攻坚行动”，市直行业部门编制了30个专项实施方案和若干个工作意见，构建“1+1+30”扶贫政策体系，形成了产业、就业、教育、医疗、社保、住房等扶贫特惠政策“工具包”。今年市、县两级安排财政专项扶贫资金2.23亿元，比去年增长3倍，争取上级专项扶贫资金1.3亿元，全市安排贴息资金和风险补偿金7045万元，可撬动金融信贷资金5亿元。省市县三级选派第一书记866名，在筹集资金、发展项目、落实政策等方面发挥了重要作用。通过开展“百企帮百村活动”“青春扶贫行动”“巾帼脱贫行动”，引导各类企业、社会组织和公民个人投身扶贫事业，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。市扶贫办建立健全了项目监督、资金管理、督查问责、考核问效、贫困退出等工作机制，实现了扶贫工作有章可循、有据可依。

——帮扶举措更加精准。坚持把精准作为扶贫工作的生命线，从建档立卡“回头看”，到“六核对一规范”，再到“全面核查全面整改”，步步深入、落实落细，每次识别核查都按照县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人的原则，对贫困户一个一个的“过筛子”，全面兜清贫困人口底数，逐户找准致贫原因、落实帮扶责任，实行一户一案、多措并举，确保“扶真贫、真扶贫”“精准脱贫、不落一人”。各级精准绘制贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图表”，层层分解减贫脱贫任务，实现脱贫攻坚工作精细化、规范化管理。2月26日，全省第一个***现场会在济宁市召开，观摩推广济宁市“六核对一规范”精准识别做法。

——扶贫模式各具特色各县市区围绕贯彻落实“六大脱贫攻坚行动”，立足实际、因户施策，积极拓宽多元化扶贫路径，探索实践出许多好经验好模式。曲阜市开展“送住房”“送药品”“送岗位”“送贷款”等“十送行动”，实现帮扶措施全方位、精准到户全覆盖。嘉祥县大力发展小种植、小养殖、小加工、小电商、小光伏“五小”扶贫路径，取得了立竿见影的效果。邹城市积极打造产业扶贫示范基地，采取“产业＋就业＋分红”模式带动贫困户增收。梁山县、泗水县将扶贫资金与产业项目精准对接，让贫困户持股分红、长期收益。任城区实施“慈善救济、邻里互助”、曲阜市建设村级互助养老院、汶上县聘请养老护理员、金乡县建立“孝心基金”，有效帮扶“老弱病残”贫困人口精准脱贫。

——百日攻坚强力推进。为确保完成年度脱贫攻坚任务目标，从今年9月底至12月份，市委、市政府在全市开展***“百日攻坚行动”，集中攻坚产业扶贫项目、金融扶贫、行业扶贫三个重点，确保建档立卡贫困群众实现“两不愁三保障”。通过百日攻坚，提速推进产业扶贫项目，确保2015年度产业扶贫项目建档立卡农村贫困户获得收益，2016年度产业扶贫项目全部完工；创新突破金融扶贫，所有县市区与承贷金融机构、担保（保险）机构签订合作协议，推进金融扶贫政策落地见效，实质性开展小额扶贫信贷发放工作，进一步做好精准金融需求对接，做到贫困户应贷尽贷；扎实开展行业扶贫，全面推进六大脱贫攻坚行动，确保所有部门、单位年度脱贫攻坚任务按时间节点完成。

——决战决胜任重道远。扶贫工作是重大政治问题、民生问题，事关全面建成小康社会大局，是必须打赢的攻坚战。围绕完成脱贫任务、打赢全市脱贫攻坚战，市委、市政府与各县市区和有关市直部门签订了责任状、承诺书，责任状就是军令状，承诺了就要坚决兑现。从现在算起，完成济宁市全面脱贫任务仅剩430余天的时间，时间紧、任务重、要求高、压力大。各级各有关部门都要开启“倒计时”模式，实行倒排工期、挂图作战，紧紧围绕精准要义，牢牢锁定贫困对象，全面实施***精准脱贫方略，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，坚决打好打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的战役。

梁山县坚持做好产业扶贫，将扶贫资金投入到具有传统特色的老织坊项目上，让贫困群众在家门口即可实现就业和增收。■记者刘传伏摄

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