走生态发展“双赢”之路

——济宁市生态保护与建设示范区建设纪实

济宁生态资源富集，东部山清水秀、西部沃野平畴，南有大湖荡漾、中有运河流淌，山水相映、河湖密布，这种生态禀赋在北方城市是不多见的。这种特殊的市情，决定了济宁必须把生态环境作为最稀缺的发展要素，必须把生态资源作为最大的比较优势，最大限度地为加快资源型城市转型发展拓展更大空间。

近年来，济宁坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出以生态文化为先导，以生态规划为引领，以生态经济为主线，实施了“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”系列工程，形成了经济发展、环境保护、民生改善良性互动的良好局面。2015年4月，国家发改委、国土部、环保部、住房城乡建设部等11个部委联合下发了《关于印发生态保护与建设示范区名单的通知》，济宁以山东省首位顺序列入示范区名单。建设全国生态保护与建设示范区，成为了济宁走生态发展之路的第一步。

建设——夯实发展基础

2015年7月，济宁市召开了“济宁市全国生态保护与建设示范区实施动员大会”，研究出台了《关于加快建设济宁市全国生态保护与建设示范区的实施意见》，制定了《济宁市全国生态保护与建设示范区建设任务责任分工方案》。市政府专门成立了示范区建设工作领导小组，各县市区、各有关部门分别建立了协调推进工作机制。全市上下围绕“一年开局良好、两年成效显现、六年全面建成”的目标要求，有步骤、分阶段推进示范区建设，各个生态建设领域和重点建设工程取得了令人瞩目的成绩。

在湿地生态环境工程建设上，以南四湖、采煤塌陷区为重点，科学谋划，全力推进湿地生态环境建设工程，在南四湖自然保护区、市级以上湿地公园和重要河流、河流入湖口等重要水域实施“二退三还”和生态修复工程，全市2015年完成湿地保护与修复面积14.86万亩，2016年已完成湿地保护修复5.5万亩。在生态水系和现代水网工程建设上，着力提速推进泗河综合开发，邹城市、济宁高新区和兖州区防洪堤防主体工程、曲阜市泗河中游段27.6公里堤防治理和红旗闸除险加固主体工程全面如期完成。引水入城南跃进沟提水泵站主体工程已完成通水试验。去冬今春农田水利基本建设任务已全面完成。在绿色生态屏障工程建设上，以全国绿化模范城市创建为牵动，全面开展山区绿化、水系绿化、平原绿化、通道绿化、镇村绿化等10项重点绿化工程，2016年上半年完成新造林18.08万亩、占年度任务的120%。在污染综合治理工程建设上，加大农业面源污染治理力度，采取绿色防控、秸秆综合利用和发展农村沼气等措施，减少化肥、农药施用量；加快推进畜禽养殖业标准化改造和粪便无害化处理，在全市85处养殖场开展了畜禽养殖废弃物无害化处理示范工程建设。在采煤塌陷地治理及地质环境改善工程建设上，持续强化采煤塌陷地治理力度，积极开展地质环境治理工作，争取上级资金5亿余元，实施地质环境治理项目20个；加快实施地质遗迹保护工作，全市已建成邹城峄山等7处省级地质公园，投资1835万元，实施了6个地质遗迹保护项目。在重要水环境生态安全保障工程建设上，积极开展水功能区水质监测工作，全市地表水监测断面达到144个，地下水监测点256个，入河排污口监测点20个。在资源型城市生态转型发展工程建设上，进一步强化产业政策硬约束，实施更为严格的准入条件和能耗标准，重点支持高端高质高效、资源综合利用和节能环保项目建设。在农业耕地质量提升工程建设上，2016年新建粮食高产创建示范方7个、27万亩，累计建设粮食高产创建示范方223.75万亩，2016年济宁市批复新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目5个，建设高产稳产良田10万亩。在美丽乡村建设工程建设上，对全市145个小城镇全面展开驻地环境综合整治，对纳入国家、省和市重点扶持的22个重点小城镇采取完善设施配套、培育特色产业等综合扶持措施，支持7个示范小城镇率先发展，加速打造功能完备的小城市或风情独具的特色小镇。在城市生态环境综合治理提升工程建设上，建设了府河绿地广场、廖沟河湿地公园三期、市民广场绿化等海绵型公园绿地项目，实施济邹路、任城大道、太白湖路等道路绿化工程，进一步提升城区绿化水平。对城区金宇路、任兴路、半截阁街、刘庄路等主次干道及支路进行了雨污分流改造。目前，全市运行城市污水处理厂22座，日处理能力94.5万吨，所有运行的城市污水处理厂均实现了一级A达标排放。

生态示范区建设工作的成功开展，使济宁的生态环境得到了进一步显现，一些主要生态指标已提前完成了2016年预期目标，森林覆盖率达到30.2%，湿地保护率达到86%，重要河湖库水功能区达标率76%，城区建成区绿地率36.5%，城区建成区绿化覆盖率41.3%，城市污水集中处理率97%，城区人均公园绿地面积达10.4平方米。济宁成功荣获国家绿化模范城市、中国人居环境范例奖等称号。

发展——打造可持续城市典范

当前，济宁正处在发展的关键时期，在面临着既要加快发展又要保护环境的双重压力下，济宁怎样才能实现既要青山秀水又要金山银水的目标？

在提出“绿水青山就是金山银山”发展理念的同时，济宁的具体发展目标定位在以生态济宁建设为引领，以绿色循环低碳发展为路径，推进六大重点示范任务和十项重大示范工程，打造生态建设的“济宁样板”。这充分说明济宁要走的是一条生态与发展的“双赢”路子。

近年来，济宁市以“五城同创”为抓手，大力实施生态突破战略，深入推进生态济宁建设“三年行动计划”，以高于省标准治水、治气、增绿、减排，生态建设取得了显著成效。济宁市能够获批全国生态保护与建设示范区，既是国家和省对我们工作的充分肯定，也对我们的工作提出了新的更高要求；既是崇高的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。

济宁人深深懂得，只有加强对生态环境的保护，强化生态环境的建设，才能促进济宁的经济社会更好的发展。在全面建设小康社会的征途上，济宁人正努力以创建国家级生态示范区为载体，凭借打“济宁样板”生态牌取得成功、走向辉煌。

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