向“精准”要实效

——济宁市***工作开局顺效果好

本报通讯员赵洪嵩王鑫崔昊

目前，全市各级各部门和社会各界都在迅速行动，***工作正有条不紊、规范有序、扎实有效地开展。

根据2015年统计，按照省定3372元的标准，全市有贫困人口12.03万户、23.89万人，脱贫任务比较艰巨。自脱贫攻坚战打响以来，全市上下牢牢把握“精准”的要义，着重在精准识别目标群体、精准实施可行路径、精准落实工作责任三个方面做文章、下功夫，精准务实地推进各项工作开展，取得了较好成效。

“六核对一规范”——精准识别目标群体

2015年10月，济宁市按照中央和省工作部署，完成“建档立卡”回头看的基础上，趁热打铁、乘势推进，及时推出了以核对“基本信息、识别程序、识别结论、政策依据、脱贫措施、扶贫责任”、规范建立“县乡村户***档案”为主要内容的“六核对一规范”活动，用一个月的时间进一步核查、修正建档立卡贫困人口数据，确保识别的结果更加精准精确。

为确保活动规范有序开展，市里制作了贫困户样本，涵盖了贫困户基本信息、致贫原因、帮扶需求等6大部分46项内容，对国家、省要求的一项不落，并增加了贫困户收入证明、病残证据等内容。市县乡层层培训辅导，从县市区党委政府分管负责人一直培训到村（居）党组织书记、驻村第一书记，累计培训业务骨干3000人次，保证了信息对称。同时，把精准识别的相关政策印制成“口袋书”，宣传到每个行政村、每个农户。

在推进实施过程中，以乡镇管区为单位，全市组建了872个由乡镇副科级干部带队的精准识别队，逐村逐户对贫困户进行核对，核对一户规范建档一户，核对一村规范建档一村。市级组成了由10名副处级干部分别带队的“百人核查队”，按照不低于贫困户总数10%的标准，每个乡镇必到、随机抽取村和户，对照档案逐一调查，统一标准、量化打分，对各县市区得分排名靠后的镇街给予通报批评，对极个别不达标的全部进行了督查整改。

通过开展“六核对一规范”活动，解决了收入核准证据不足、子女赡养费纳入核定不准等一些具体问题，切实兜清了全市贫困户家底。

“六大脱贫攻坚行动”——精准实施可行路径

各地基础条件不同，发展水平有高有低，在扶贫路径上应该因地制宜，科学谋划。按照中央“五个一批”的要求，济宁市立足市情实际，创新推出了产业脱贫、就业脱贫、医疗保障与救助脱贫、金融脱贫、旅游脱贫、教育文化脱贫“六大行动”，进一步完善政策、强化扶持，明晰路径、分解任务，瞄准靶向、分类施策，强力推进脱贫攻坚。各县市区围绕“六大脱贫攻坚行动”，积极探索“接地气”的脱贫思路，形成了多渠道、多元化的***路径，取得了良好成效。

产业转型——让贫困群众稳定增收。产业扶贫是推动贫困人群由“输血型”向“造血型”转变的根本途径。泗水县圣水峪镇南仲都村依托林果产业特色和资源优势，一户一策、多策并举，大力推进产业脱贫。利用专项扶贫资金和省派第一书记协调资金130万元、建冬暖草莓大棚20个，委托村草莓合作社管理经营，23个贫困户参与分红并可进社打工，预计贫困户年可分红5000元、打工人员年可增加收入6000元。

工厂进村——让贫困群众在家接零活。靠就业增加收入是推动脱贫的最直接、最有效途径。汶上县郭楼镇郝营村孙艳玲大学毕业后，投资30万元在村内创办玩具厂，优先录用贫困户进厂打工，并免费培训，年轻力壮的直接在车间劳作；年龄大的安排厂内的安全值守身体残疾不方便来工厂上班的，可以在家做工厂安排的剪线头、拼布料、除毛球等小零活。郝营村已有10户贫困户在孙艳玲帮助下顺利实现脱贫致富，年人均收入达7500多元。

资产变资本——让土地、房屋生财富。有的贫困户拥有相对较多的闲置土地、房屋和院落，让这些资产能够变为资本，实现长期收益，是增加贫困群众资源性收入的有效途径。市文广新局包保帮扶曲阜市防山镇胡二东村，驻村干部在走访贫困户时发现，一些贫困户院落面积约3、4分地，针对这种情况，在10余户贫困户院中免费栽植猕猴桃树，挂果之后贫困户人均纯收入可达3500元以上。居家养老新模式——让贫困老年人称心如意。针对一些贫困老年人独居、无人照料又不愿入住敬老院的问题，曲阜市陵城镇郑庄村投资21万元，建设互助养老院，设有宿舍、厨房、餐厅、活动室、洗澡间等房间15间，可同时集中供养老年人25人，该村建档立卡识别出的4名贫困老年人全部入住供养，满足个性化需求。

邻里互助人人参与——让每个贫困群众都不掉队。推进脱贫攻坚，需要搭建社会参与平台，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。任城区在2015年完成了贫困人口脱贫任务，为了巩固提升脱贫成效，大力实施“慈善互助、邻里守望”工程。二十里铺街道后屯村发动全体村民自愿慈善捐款，多者捐款万余元，少者10元、5元，本村村民共捐款5万余元，全部用于村内贫困户慈善救助、发展脱贫产业。

强化督导问责——精准落实工作责任

济宁市将督促指导、过程控制、追责问责贯穿***工作始终，切实把工作导向立起来，倒逼各项工作落实。

建立从市到县到乡三级党委、政府，从市直部门到县直部门到乡镇部门，从市县乡三级领导班子、领导干部到全市驻村联户干部、扶贫第一书记“三条责任落实线”，市级领导班子成员带头，确保每户贫困户都有党员干部包保，建立起横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的责任包保体系。建立“每月调度，每季通报，半年评比，年底考核”的常态化督查调度考核机制和“不定期、不通知”的随机督查抽查制度，每季度抽查贫困户户数不低于总户数的10%。每半年对县市区、乡镇扶贫工作进展情况、脱贫人口情况在新闻媒体进行公示，做到目标任务、工作责任、帮扶措施、脱贫效果“四公开”。

建立追责问责机制，市委、市政府出台了***《督查问责办法》，明确了四大类24条具体问责情形。开展脱贫工作第三方评估，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，确保减贫成效。对完不成年度减贫任务的县、乡党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的，对县、乡党政主要负责人进行组织调整，以有力的追责问责确保工作落地、任务落实。

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