济宁:加快实现城乡消防力量全覆盖

△召开会议,推进乡镇消防队伍建设△配齐配全乡镇消防车辆△消防队员开展业务训练△政府专职消防员参加灭火救援战斗△消防队员英姿飒爽△前进中的济宁消防近年来,济宁市委、市政府高度重视城乡消防队伍建设工作,积极按照省政府第271号令、省政府办公厅《关于进一步推进乡镇消防队伍建设的通知》等文件部署要求,因地制宜,统筹规划,科学施策,加快构建起以公安现役消防队为核心,以政府专职消防队为重要力量,以乡镇消防队、企业消防队为补充,以志愿消防队为辅助的覆盖城乡的消防力量体系,全市消防火灾防控和救援能力得到较大提升。

□尹彤王振华王栋

立足实际科学设计

筑牢专职消防队伍建设基础

济宁市坚持“科学发展、争先进位”总基调,推动工业化、城镇化“两化”并进,全市经济持续发展,城乡建设日新月异,消防安全需求日益增长与公安现役消防警力严重不足的矛盾越来越突出,加快专职消防队伍建设,增强城乡消防力量迫在眉睫。

针对当前致灾因素不断增多,消防安全面临日趋严峻的形势,市委、市政府不等不靠,及时组织相关职能部门深入各县(市、区)、乡镇街道调研消防工作,召开会议进行分析研判,市人大常委会还组织开展了《消防法》贯彻落实情况、消防队站建设专项调研。面对公安现役消防队伍增编难、现有消防队(站)保护半径过大、极易失去抢救生命和扑救初起火灾最佳时机这一问题,市政府提出了“建精公安现役消防队伍、建强政府专职消防队伍、建全乡镇消防队伍、建专企业消防队伍、建活志愿消防队伍”的决策部署,全方位、多层次发展多种形式消防力量,力促消防队伍建设能够与经济、社会、城市发展相适应。

为做好科学规划,市委、市政府在调查研究的基础上,按照“先急后缓、保障重点、分步解决”的推进思路,研究制定符合济宁实际的专职消防队伍建设计划。市政府先后4次召开常务会、市长办公会专题研究专职消防队伍建设工作,连续出台《济宁市十二五消防规划》、《济宁市专职消防队伍管理办法》、《关于进一步推进乡镇消防队伍建设的通知》等一系列文件,明确要求全市15个全国重点镇、80%的一般乡镇,今年6月底前按“一镇、一队、一车”要求完成建队任务。年底前,所有乡镇按要求完成建队任务,逐步建成覆盖城乡的灭火救援力量体系。

在责任分工方面,市、县两级政府分别将专职消防队伍建设纳入经济社会发展规划和年度消防工作责任目标,每年召开会议专题部署,逐年量化推进。今年5月份,市政府组织召开全市乡镇消防队伍建设推进会,与各县(市、区)政府签订推进乡镇消防队伍建设目标责任书,进一步明确各县(市、区)、各乡镇及有关部门建设任务、时限及工作职责。市政府督查室将专职消防队伍建设纳入各县市区定期督办内容,对不按要求建队的在年终消防工作考核时实行“一票否决”,并约谈县(市、区)主要负责人。

因地制宜分类推进

实现城乡消防力量全面覆盖

在加强城乡消防力量建设过程中,济宁市注重按照“城乡统筹、因地制宜、分类推进、全域覆盖”的思路,全方位、分层次稳步推进。

为建强城市消防队伍,全市各级政府以解决现有城市消防队(站)营房、训练设施陈旧问题为突破口,累计投入2.01亿元,新建了泗水县、鱼台县公安现役消防站和太白湖新区、兖州区、邹城市政府专职消防站,扩建了高新区、任城区、微山县公安现役消防站,金乡县、梁山县政府专职消防站正在建设中,任城区、曲阜市、嘉祥县、微山县湖西政府专职消防站均已立项完毕,年内将开工建设。积极推广配套建站模式,规划、国土、建设等部门明确新建工业园区内必须规划配套建设政府专职消防站,目前汶上县联想工业园区已建成1处政府专职消防站并投入执勤,金乡县、鱼台县化工园区消防站正在同步建设中。这些队站全部建成后,全市每个县(市、区)建成区均达到2个以上消防站。

为建全乡镇消防队伍,济宁坚持因情施策,分3类推进乡镇消防队伍建设。在县域、乡镇经济发达的镇,按照“中心一站、辐射周边”的原则建设区域性政府专职消防队伍；在全国重点镇按照一级乡镇消防队建设标准、在其他普通乡镇按照二级乡镇消防队建设标准,建设乡镇消防队；在经济总量较小、人口较为稀少的乡镇建设志愿消防队伍。目前全市93个乡镇完成建设任务,占乡镇总数的83.7%。年底前,全市111个乡镇全部按要求完成建队任务。

针对济宁煤化工企业、煤电企业多,火灾危险性大的现状,采取“企业自给、政府补贴扶持”的办法,建立企业专职消防队12个,专职消防员252名。企业专职消防队结合各自单位灭火救援特点,由公安消防机构指导开展针对性管理、训练等工作,在保障本企业消防安全的同时,兼顾周边区域灭火和抢险救援工作,达到建专企业消防队伍的目标。

为了建活志愿消防队伍,依托辖区乡镇政府(街道办事处)、公安派出所、企业等,按照“有队伍、有灭火器材”要求建立志愿消防队,配备手抬机动泵、水带、水枪和适量灭火器,承担防火巡查、消防宣传教育和扑救初起火灾等职能。目前全市已有志愿消防队员3000余人。同时,在农村大力推行“警铃入户、十户联防”工程建设,实现“一户报警、九户相助、邻里守望、群防群治”的格局。

破解难题强化保障

推动专职消防队伍持续发展

为确保专职消防队伍建设顺利推进,全市各级政府强化财政经费等各项保障,健全队伍建设长效机制,不断激发队伍的生机和活力。

在政策保障方面,济宁市政府出台《济宁市专职消防队伍管理办法》,进一步明确专职消防队建队要求、专职消防员招收、用工模式、经费保障和待遇、法律责任等。落实“两个明确”,将政府专职消防队伍明确为承担火灾扑救、应急救援和火灾预防任务的、具有社会公益性质的职业化消防组织,依法纳入事业单位性质的法人登记管理。目前已为太白湖新区火炬路消防中队、兖州区扬州路消防中队、邹城市太平镇消防队办理了事业单位法人登记。明确政府专职消防员劳动合同制度,由公安消防机构或具有法人资格的用人单位签订用工合同,用工形式由“劳务派遣用工”转变为“直接订立劳动合同”。市公安局出台《关于进一步加强乡镇专职消防队伍管理工作的通知》,明确乡镇政府专职消防队伍建设、管理、训练、执勤等工作。发改、民政、财政、人社、交通等部门按照各自职责,制定支持专职消防队伍建设的相关政策。

在强化经费保障,提高薪酬水平上,市政府按照每人每年6.8万元标准将全市所有政府专职消防员保障经费列入财政预算,由市财政统一保障。将政府专职消防员列入高危行业,落实高危行业补贴。目前济宁政府专职消防员人均工资高于当地城镇在岗职工平均工资水平。且实施分级保障,各县(市、区)政府将乡镇消防队建设纳入县级财政保障,根据当地经济发展水平和财力状况确定保障标准。其中区域性专职消防队建设所需经费由县级财政予以保障,或由受益乡镇财政按一定比例共同保障；独立的专职消防队建设所需经费由乡镇财政予以保障,或协调受益企业共同解决；乡镇志愿消防队日常运转经费由乡镇政府视情予以补助。此外,乡镇消防队员出警、误工、交通等补助,纳入乡镇政府经费保障。

为强化装备保障,济宁首先配强了现役及政府专职消防队车辆装备,2013年以来,全市累计投入2.5亿元,购置正负压排烟车、云梯消防车、举高喷射消防车、通信指挥车、城市主战消防车等高端消防车34辆,6000米远程供水系统1套,个人防护装备、特种器材装备1.2万余件(套)。同时配齐乡镇消防队装备器材,各县(市、区)政府出台补贴政策,严格按标准统一购置乡镇消防队车辆装备,并对配备情况纳入对乡镇政府年度绩效目标考核。目前全市乡镇消防队伍已配备消防车54辆,即将到位消防车53辆,配备常规器材及个人防护装备4300余件(套)。对企业消防队装备器材进行优化,由企业出资,消防部门予以指导,根据企业特点配备各类消防车辆32台、装备器材3800余件(套),有效提高了灭火战斗力。

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