曲阜:“和”字成社会治理良方

小雪街道武家村“和为贵”调解室的调解现场。(资料图)本着“小事不出村、大事不出镇”的初衷,曲阜今年在全市所有村居设立了“和为贵”调解室。一个“和”字,既不像政策那样有约束力,又不像法律那样有强制力,在处理基层矛盾时能不能发挥作用?当“和为贵”调解室出现之初,不少人认为和气解决不了问题,噱头大于效果。

然而,通过半年多的运作,曲阜村级信访量较往年同期下降30%,一系列围绕“和”字创出的矛盾调解办法,在曲阜逐渐显现出出人意料的效果,并于日前入选全国社会治理创新十佳案例。优秀传统文化何以摇身一变,成为社会治理的良方?记者对此进行了采访。

□本报记者孟一

本报通讯员于惠惠

找准对簿公堂的原由

“我和老伴都得了癌症,日子本来就很难熬了,还不给俺孙子分地,你说这是什么事!”姚村镇颜家村孙发良(化名)一家6口生活很困难,60多岁的老两口2年前罹患癌症,本就拮据的日子又被浇了一把油。生活所迫,他们对孙子没分到的那1亩多口粮地耿耿于怀,隔三差五就到镇里上访。

为摸清实际情况,该村“和为贵”调解室成立了联合调查组,来自镇信访办、司法所、村委会等的5名工作人员在了解其是因违反计划生育政策而被限制落户、进而影响分地后,并没有急着把矛盾双方请到调解室“对簿公堂”,而是想着法子给老孙家办低保、跑大病救助,解决他家的基本生计问题。

补助到位了,生活有了保障,再调解分地事宜时,老孙一家也就多了一份耐住性子听说明的心劲。“看病、生活的事都给俺解决得这么好,人家和和气气的俺也不能总给人家添乱,毕竟都是按制度办事。”过去啥也听不进的“老顽固”在仔细听完计划生育相关政策后说出这么一段话,让调解人员体会“和”字果然管用。

今年4月,曲阜市开始在全市所有镇街和村居设立“和为贵”调解室。全市405个调解室都有统一的内部标识、人员配备、台账管理及调解流程,主要任务是在和气说理、合理办事的基础上,依法调解村(居)内各类矛盾纠纷。调解室除由村党支部书记兼任外,还选聘了3至5名具有一定的法律知识和专业素养的调解员,以提高基层矛盾的处理效率。

“‘礼之用,和为贵’。\‘和’字在基层调解中的第一招,就是绕开矛盾最尖锐的事件本身,在调解前摸清当事人上访的因由,从解决当事人实际问题‘迂回\’入手,缓解抵触情绪,再进入调解程序。”全程参与孙发良事件调解的姚村镇司法所科员陈平说,过去调解基层矛盾时,总是习惯性地把人请到办公室,一人面前竖个小牌,像法庭一样的摆法律条款。和为贵调解室的设立,让她意识到解决基层问题上纲上线的“说法”往往不好使,诉诸情感的非诉讼渠道才有效。

“民情夜会”防患于未然

“老少爷们注意了!镇党委王书记来开夜会了,有啥烦心事、闹不懂的事抓紧准备一下,到会上说道说道……”初秋的傍晚,王庄镇王庄村村口的大喇叭突然响了起来。听到消息,村民们三三两两地手提马扎涌向村委“和为贵”调解室。

“俺就不明白了,给村里打扫卫生,村委咋能不给工钱?”张茂盛(化名)大爷是村里的直性子,会议刚开始他就抢先把闷在肚里的话说了出来。面对这样的“指控”,村党支部书记徐国强显得很委屈,他解释道:前段时间村里环境整治,保洁员忙不过来就找张大爷帮忙打扫了下卫生,可没想到大爷以为是村里雇他干活,来村里要了好几次工钱了。

王庄镇党委副书记王洪生埋头记录,会场有些安静。“老张啊,村里没错。整治环境虽然是全镇统一任务,但都是交由各村保洁员来做。保洁员雇你帮忙,应该由他来出钱,这钱我去帮你要。”得到张大爷的同意后,王洪生决定在妥善解决问题的同时,把劳动法知识的普及提上日程,给村里多配备了一些保护劳动者权益方面的法律书籍。

“老百姓白天都很忙,只有到了晚上才有空。所以,我们就让镇街干部在夜里进村入户充当‘和事佬\’,了解、解决问题,推广解释政策。”曲阜市政法委副书记王龙说,“民情夜会”作为“和”字矛盾调解办法的一个新抓手,能够很大程度上起到“防洪堤”的作用,用“少误读”、“多了解”换来“真稳定”。

目前,“民情夜会”已经制订出矛盾排查,议题确定,定期召开,交办、转办、督办、反馈、回访、领导包案、考核奖惩等一系列完善规章,并对调解室进行“五星级”评定考核挂牌。截至目前,曲阜市已组织召开各类“民情夜会”1526次,调解纠纷604件,基本实现了“小矛盾不出村,大矛盾不出镇”。

将传统文化应用到调解中

“《联合国宪章》第六条规定,在把争端交给国际法庭前要有一个仲裁过程。这次来到曲阜,我算是找到这一做法的根了。”9月5日,“2014中国共产党与世界对话”代表团参观了小雪街道武家村的“和为贵”调解室,埃及常驻联合国大使穆尼尔·扎赫兰激动地表示,这种用传统文化在基层社会治理中发挥矛盾调解作用的做法很有借鉴意义。

记者在武家村调解室看到,周围的墙壁上挂满了以“和”为主要内容的儒家学说节选,配上解释和图例,完全没有司法机关调解室里的压抑。8月份,一对吵着要离婚的两口子一前一后地进入调解室打算一拍两散,没想到,调解员还没到,两个人在看完满墙的“和为贵”故事后自己牵手出来了。不调自解,是只有文化才有的力量。

“文化的感召力是无穷的。我们专门邀请国学大师对调解员进行培训,把传统文化的精髓内化到调解技巧中去,提升调解室的教化功能。”曲阜市政法委书记马刚说,吴村镇在调解一起十年宅基地积案时,巧妙运用“六尺巷”和清朝宰相张廷玉“千里捎书只为墙,再让三尺又何妨?”的故事,用教育攻心的做法屡屡化解了看似永远也无法调解的“大矛盾”。

“要从根本上解决基层矛盾多元化、多样性的现实,要从‘教化\’上做文章。”曲阜市委书记李长胜表示,曲阜将继续依托优秀传统文化促进社会治理,让“和为贵”调解室实现从解决问题到提升群众素质的华丽转身。

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