一幅别样“群众路线图”

本报通讯员梅花

从机关干部大规模进村入户，上得炕头、下得地头，带头铺起农村致富路；到市级领导出任信访“第一局长”，每天轮流面对面听老百姓“倒苦水”、为他们“解心结”；再到各级干部发展一线比实绩，主动接受群众的监督和检验……这些措施一以贯之的理念是群众路线。

去年以来，曲阜市围绕新形势下如何建立党员干部直接联系服务群众的长效化机制，进行了一系列有效探索,创新开展了干部群众路线教育实践活动,这与十八大报告中提到的“党的群众路线教育”不谋而合。

“百姓至上”，催生常态化服务机制

“我今年66了，一直想办养老保险，可原来的厂子倒闭了，跑了这些年都没有结果。”在曲阜公开大接访活动现场，姚元卿老人对着曲阜市委书记长李长胜道出了满腹苦水。了解了具体情况后，李长胜当即召集民政、人社等有关部门负责人，要求迅速依法解决老人的问题，并现场承诺在一周内办结。

在曲阜，“阳光信访”正朝着制度化方向迈进。4月28日，《关于市级领导干部担任市信访局第一局长“1+2”工作制度的实施意见》印发。文件规定，每天1名市级领导干部担任市信访局第一局长，并带领1名部门正职、1名年轻干部到市信访局接访。这标志着访民与市直领导面对面交流已经进入定期化和常态化。“开辟一个制度性、常态化的党群干群联系渠道，用具体的制度设计、刚性的操作规范，将群众工作具体到户、落实到人，显得尤为迫切。”李长胜认为，当前正是经济发展速度最快、社会民生改善幅度最大的时期，而群众还是不满意、不欢迎、甚至不理解，究其原因就是干部与群众的“心”越来越远了。面对机关干部脱离群众的问题，必须下功夫搭建起让党群干群关系落地的有效载体。

如何破题？曲阜大胆创新，推出了第一书记“1+1”制度。即村村选派副科级以上实职党员领导干部担任村党支部第一书记、选派大学生村官或年轻干部担任村助理，实现了干部驻村“全覆盖、常态化、实质性、负全责”。一年多来，帮助新修农村公路2200公里，流转土地3万多亩，40多个村工作由“差”变“好”。

“从严治党”，带出为民务实清廉队伍

“严禁有令不行、严禁懒政怠政、严禁效能低下、严禁为政不廉……”，这是曲阜“8.36.7”纪律要求的主要内容。制度实行以来，曲阜已对5个单位16人进行了问责和处理。

一方面加强惩治，一方面内化修心。通过理论中心组集中学习研讨、专题知识讲座等形式，市委常委带头学习关于群众路线、民生问题和加强干部作风建设的重要讲话。加快建设“彬彬有礼道德城市”，实施“干部修身计划”，通过建设政德教育基地和廉洁道德讲堂，教育引导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。

笔者看到，在干部“修身档案”中，详细记录了每一位干部的道德品行状况，其中“修政工程”一项中，还包涵了干部开展蹲点调研、破解发展难题、联系困难农户等如何践行走群众路线的内容。

与此同时，曲阜还通过功能化运作“马上就办办公室”，最大限度地便民利民，不仅建立起覆盖全市各个单位的101个马上就办办公室，还开通了“马上就办一线通”服务热线，运转了40部“马上就办直通车”。截至目前，办结典型事例8000余件，群众满意率达96%以上。“立说立行、马上就办、限时办结、办就办好”成为曲阜效能政府的要求。治慵懒、惩怠政，曲阜强力推进“四零”工程，严禁领导干部插手工程建设，市级审批事项由319项压缩至210项，23个部门的71项收费项目实现了“零收费”，年内减免各类行政事业性收费近1000万元。

曲阜市市长杨凤东说，干部转作风的过程，也是服务百姓的过程，在体系的流畅运转中，干部固有的行政机关主体意识渐渐被冲淡，“百姓至上、民生优先”的思想观念得到强化和固化。“实绩至上”，激发干部服务群众内动力

曲阜把基层一线作为检验干部、服务群众的主战场，坚持“实绩至上”。按照“把活力激发在基层、政权巩固在基层、先进体现在基层、力量聚合在基层”的原则，真正在基层一线发现问题、解决问题、体现成效。

推选干部实行公开选拔和实绩公示制度，将被考察人近三年工作实绩和年度考核情况作为依据。在去年乡镇领导班子换届中，曲阜3名乡镇纪委书记因实绩突出被破格提拔乡镇长。该市还在一些重点工程指挥部全部建立临时党支部，赋予指挥部相应决策权、用人建议权和党员发展权，真正做到了以发展论英雄、凭实绩用干部。

作为传统农业乡镇，尼山镇经济发展水平长期在全市垫底。但在2012年度的历次考核中，名次一跃到了前3名，究其原因，主要得益于镇街主体功能区建设的新理念。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”思路，将12个镇街划分为1个服务业引领型、8个工业主导型、3个观光旅游农业主导型镇街，实施“充分授权、提高效能”。现在的尼山镇在土地流转、农业结构调整、文化产业招商方面频频“亮剑”，大大激发了当地干部干事创业的积极性和主动性。

把实绩作为考核干部的度量衡，“考”出了科学发展内动力和干部队伍的精气神。前三季度，曲阜12个镇街地方财政收入均过千万元，经济发展四项重点经济指标考核位列济宁市第一名，实现了历史性的突破。

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