曲阜：GDP不再是“标准答案”取消“一刀切”模式，推行因地制宜的分类考核办法

经济发展迅速的曲阜，GDP不再是惟一衡量经济和社会发展的考核办法点击查看原图日前，济宁曲阜市公布了本年度全市各乡镇（街道）经济和社会发展目标考核的实施办法。和此前“一刀切”的考核模式不同，曲阜为全市12个镇街制定了4类考核目标，主要考核其主导产业项目完成情况。不再以经济总量论英雄，也不再凭工业规模排位次。按照这一差别化考核措施，四个定位于主导发展服务业和农业的街镇，将不再进行工业指标考核，此前各地一哄而上搞工业，靠工业搏总量、争名次将成为历史。据介绍，这是曲阜市借鉴国家“主体功能区”规划来发展县域经济的一次尝试，目前在省内鲜有涉及。记者冀强发自曲阜

14套考卷考核12个乡镇

8月8日，曲阜市下辖12个街镇主要负责人，都收到了2012年度全市各乡镇（街道）经济和社会发展目标考核的实施办法。

按照这一办法，曲阜市根据各乡镇主体功能区定位，为全市12个镇街制定了4类考核目标，主要考核其主导产业项目完成情况。

具体的考核标准是，地处市区的鲁城街道将依托丰富的文化旅游资源，重点发展服务业，全年至少新上马8个规模至少为2000万元的服务业项目；石门山、吴村、尼山3个乡镇，将考核农业项目发展情况，并根据农业特性，单个项目门槛降为1000万元，工业项目不作考核；作为开发区的时庄街道，将作为大工业项目的集聚区域，全年须完成12个以上规模上亿元的工业项目；其余7个乡镇，将工业作为各自经济工作的重点，全年也要新增8个规模至少为2000万元的工业项目。

为刺激完成这些考核目标，曲阜市还制定了相关的奖励措施，考核得分80分以上的镇街前六名授予“优秀集体”荣誉称号。市委组织部、市人力资源和社会保障局根据考核结果和评奖名额提出记三等功或嘉奖人员意见；考核得分前六名且完成新增主导产业项目个数及税收任务的镇街各奖现金15万元，其中镇街党（工）委书记、镇长（办事处主任）奖金比例各占25%。

按照这一差别化考核政策，将主要考核各街镇主导产业项目完成情况。以三个重点发展农业项目的乡镇为例，工业项目的招商及发展，将不列入考核内容当中。在新政策下，各地一哄而上搞工业，靠工业搏总量、争名次的现象将成为历史。

其实早在2011年下半年，曲阜市便按照各乡镇功能定位要求，对各镇街试行了个性化考核。因为成效明显，今年曲阜市又对这一考核办法进行了规模不小的改进。

曲阜市委书记李长胜曾如此解释个性化考核出台的背景：“从市级层面说，乡镇的权责利不相匹配，对乡镇是大而全的考核模式，考核指标太多、没有突出重点。”在今年四月份于曲阜举办的第三届地方新政论坛上，李长胜还曾做了专题报告，向与会者介绍“乡镇主体功能区建设”的新政尝试。“我们在研究为什么乡镇经济发展不快，主要是一二三产业什么都抓，什么都抓，什么都抓不好。”为此，曲阜市不再制定统一的考核标准，而是因地制宜，要求乡镇有所为、有所不为，将12个镇街划分为1个服务业引领型、8个工业主导型、3个观光旅游农业主导型镇街。

2垫底乡镇“咸鱼翻身”

位于曲阜东南角的尼山镇，是一个传统的农业乡镇，镇政府目前仍在几排低矮的平房中办公。因经济基础薄弱，鲜有工业企业，因此在实行差别化绩效考核之前，尼山在全市12个街镇排名中，稳居末席。

现任尼山镇镇长齐祥灿，虽然是在去年才到位上任，但此前任职曲阜市政府政策研究主任时，他就对尼山镇的历史和工业发展窘境多有了解。“清一色的农业，唯一的一家工业企业，是在2009年前后才落地的针织厂。”

说起2011年之前的考核情况，熟悉政策的齐祥灿介绍说，当时共有18项考核指标，涵盖了工业、农业、文化等方方面面。对这种大而全的考核指标，齐祥灿坦言要想取得好的名次，必须平均用力，但因尼山镇受限于本地条件，工业指标只能成为短腿。他告诉记者，在考核的现场观摩打分环节，曾有领导现场发怒，“一个可看的工业示范点都没有，让我们来看什么？！”

对于“稳居末席”的窘境，齐祥灿认为统一的考核标准，“对尼山这样的乡镇，有失公允，但也没有更好的考核办法。”

为了取得更好的考核名次，党委书记朱兴武介绍说，每届班子都想通过招工业项目摘掉垫底的“帽子”，但终究未能强求到企业落地尼山。除了先天条件不足，作为曲阜水源地的尼山，也因为生态环境因素，一次次叫停尚未落地工业项目。在尼山水库周边，曾短暂出现过几家洗铁厂，最终都因环保因素被关停。自去年下半年开始，曲阜市与尼山镇双向沟通后，将其确定为观光农业主导型乡镇，只考核其观光业和农业项目，对工业项目不再做硬性考核。

目前，依托“孔子出生地”这个独一无二的文化资源，以及境内国家级尼山森林公园、尼山水库等自然资源，总投资100亿元的尼山圣境项目已经开工建设；由土地流转1.9万亩带动的现代农业示范园项目，如今正在建设当中，目前已有39家客户租用了这里的连片土地，发展有机蔬菜或林果，争取5年内建成国家级现代农业示范园。37岁的生意人张涛，在当地发展观光农业的大环境下，承包了尼山的1100多亩荒山，投资超千万元建起了现实版的“开心农场”。除了将土地建成庄园出租，他还栽下了无数观赏树木。虽然刚刚起步，但已有两家影楼想和他签约，准备将此作为独家户外取景地，但张涛笑着拒绝了，“现在来，我提供茶水免费招待，但不能签约。因为五年后，树木长成，这里将是一千多亩的花海乐园，找我签约的，不仅是两家。”朱兴武说：“今年全市组织了两次集体观摩，我们看的都是蔬菜大棚、樱花园这样的农业项目。以前观摩，我们没东西看，在工业乡镇面前似乎矮一头；现在来观摩，就看我们的农业和观光业项目，这也是我们的特色。”

在2012年上半年的两次街镇考核中，此前一直排名垫底的尼山镇，分别取得了第四和第五的成绩，咸鱼翻身。

3工业强镇的压力

面对新的考核办法，并非所有的街镇，都像尼山那般扬眉吐气。

地处曲阜市中心的鲁城街道党工委书记韦良杰直言，新的考核办法制定之初，自己感觉到了不小的压力，有些“不接茬”。他告诉记者，鲁城街道有着多年工业基础，这些年来一直以发展工业为主导。因此在曲阜街镇排名中一直都是“排头兵”。但随着发展，工业饱和的态势也越来越明显，“现在我们招来一个防火保温材料企业，但是已经没地方落地了，只能协调其他镇街；辖区内的一家油脂企业，要升级扩能，需要100亩地，但我们确实无能为力。”

新的差别化考核措施出台后，鲁城街道将重点考核第三产业。工业项目不再作为考核指标后，其排名也不再是第一。今年上半年的两次考核中，鲁城街道分列第三、第二名。“都亮出了个人的绝活，很有危机感。”鲁城街道如今在有选择性地招商，尽管重心转向服务业，放弃部分眼前的财税收入有些可惜，但韦良杰认为：“产业升级是大势所趋。现在不再考核总量了，鲁城街道长期以来的工业经济总量的第一可能保不住，也没必要保了。”据介绍，如果有不错的工业项目，鲁城街道也会接洽，安排在其他镇街落地，享受税收分成。但会主抓商贸服务业，并制定了相关倾斜政策，重点扶持第三产业发展。而曲阜防山镇，此前则一直在定位于工业与农业之间纠结。“从地形上来看，防山地形东西狭长，东面是山区，中间是丘陵，西面是平原，比例差不多三三开。”防山镇党委书记程广利介绍说。“林果，农业，工业，样样有发展，样样都不优秀。”程广利表示，为了能够发展工业，博取考核名次，他也曾带人外出招商，但收效甚微。“有的企业甚至明示，招商人员不得入内。”

当工业发展考核成为包袱后，不少乡镇开始疲于应付各种检查。曾在工业基础薄弱的吴村镇任职的韦良杰就表示，为了应对每年至少一次的现场观摩点评，自己就不得不绞尽脑汁。“引来的工业项目，实在个头不大……”

借助2011年5月台湾工业园落户本地的机会，防山终于决定主导发展工业产业，截至目前，台湾工业园的基础设施建设已投入两千万资金，起步区的866亩土地，也已平整完毕，园区路网设施已基本建设完成。

程广利说，2003年初到防山镇时，当地的财政收入还不到69万元，甚至要靠曲阜市救济度日，多年发展后，今年当地的财政收入有望突破千万元。他告诉记者，在差别化考核后，更加明确了发展目标的乡镇，将取得更快发展。

4差别化考核将是常态

据曲阜市相关部门介绍，此次因地制宜制定差别化绩效考核，是借鉴了全国主体功能区规划的理念，并在这个理论的基础上有了延伸和发展。作为我国第一个国土空间开发规划，《全国主体功能区规划》在去年发布时，备受关注。这个《规划》最打动人心的变化就是不再把GDP的增长放在最重要的位置上，这也意味着政绩考核模式将出现巨大的变化。国家发改委副主任徐宪平在解读政策时就表示，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法，其中对限制和禁止开发区不以经济增速作为绩效考核指标。有报道称，国家发改委正计划修改目前对地方政府绩效考核的具体指标。修订后的考核体系，将按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核将成为常态。

对曲阜全市来说，借鉴全国主体功能区规划的理念，并将其应用于曲阜这个具体的地区后，改变的并不仅是街镇本身，还在于看待镇域和县域经济发展的眼光变了。曲阜市委研究室主任宫同文曾介绍，有了主体功能区的划分之后，各地不仅有了自己的定位，在承接项目、调配资源上也更有针对性。例如，如果今后上级安排一些农业开发项目，就放到3个观光农业主导型乡镇去。为更好的促进各划定了主体功能乡镇的发展，今年7月初，曲阜将市直各职能部门与镇街“捆绑”结对，其中鲁城街道和文物旅游局结对，目的在于提升旅游业；3个农业乡镇分别和农业、林业、水利部门结合，稳固农林、水利基础，工业乡镇则与科技、经信、环保等与工业密切相关的部门结合，提升工业经济层次。

据了解，将主体功能区理论应用在县域经济发展上，只有广东等地的少数县区有过实践，在省内更是尚属先例。宫同文表示：“目前曲阜结合主体功能区，已经在政策、项目上实行了适当倾斜，并通过财政杠杆，支持由于发挥生态功能而牺牲经济总量、财政收入的乡镇，保证资源有序开发，县域经济健康发展。”李长胜对这一新政表示乐观，认为是一个比较好的探索，“我个人预计最多用三年的时间，将有一半以上的镇街形成一个特色乡镇，而且能在全市，甚至全省有比较强的竞争力。”

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