“量身定做”的考核

本报通讯员梅花兆兰

不以经济总量论英雄，不凭工业规模争位次。近日，曲阜公布了本年度全市各镇街经济和社会发展目标考核的实施办法，根据乡镇主体功能区定位，为全市12个镇街制定了4类考核目标，主要考核其主导产业项目完成情况。

对于个性化考核办法的出台背景，曲阜市主要负责人这样解释:“以往大而全的考核模式，指标太多、没有重点。从乡镇层面看，没有坚持‘有所为、有所不为\’，造成精力分散。”考核“指挥棒”的改变，意味着各镇街再也不必一哄而上，盲目招工业项目了。

被“倒逼”的改革

早在去年6月，曲阜市首次提出了主体功能区建设的概念，将全市各镇街划分为服务业引领型、观光农业主导型和工业主导型。

尼山镇和地处城区的鲁城街道，按照主体功能区定位，工业都不是他们的主导产业。这种“去工业化”改革，与其说是由上而下的命令，倒不如说是自身发展现实对上级产业规划的“倒逼”。

尼山镇位于曲阜东南，是一个传统农业乡镇。镇党委书记朱兴武说:“尼山的工业基础几乎为零，目前镇上惟一的工业企业是刚建没多久的针织厂。”因为工业薄弱，尼山镇在2011年之前历年的考核中，一直位列倒数“前三”。

尼山镇的“落后”并非历届领导班子的懈怠和无能。朱兴武说:“每届班子都想通过招工业项目摘掉垫底的‘帽子\’，但说实话，咱真不能给客商一个投资的理由，连‘三通一平\’这样的基础条件都达不到。”除了先天条件不足，作为曲阜水源地的尼山，也因为生态环境因素，一次次被叫停工业项目。

作为城区惟一的街道办事处，鲁城街道在发展工业上，烦恼也不少。街道党工委书记韦良杰说:“我们新招来一个防火保温材料企业，因为没地方落地，只能协调其他镇街；辖区内的一家油脂企业，要升级扩能，需要100亩地，但我们确实无能为力。”在服务工业企业的过程中，随着城区的“长大”，鲁城街道的工业承载能力逐渐饱和。

叫停“一把抓”

新的发展理念下，尼山镇只考核观光业和农业项目，鲁城街道只考核服务业项目，其他乡镇则主抓工业。用朱兴武的话来说，就是“都知道自己该干嘛了”。

2010年4月，朱兴武来到尼山镇任“一把手”。他坦言:“有一段时间压力很大，很困惑，为了完成考核任务，不得不出去招工业项目，但效果不理想。”自从去年明确定位后，尼山镇所有的经济工作都围绕农业与观光业进行。今年，尼山镇的干部们外出招商，把主要精力都放在主导产业上，对于工业项目不再“强求”。

鲁城街道如今也在有选择性地招商，主抓商贸服务业。放弃部分眼前的财税收入有些可惜，但韦良杰认为:“产业升级是大势所趋，不再考核总量，我们长期以来的工业经济总量的第一可能保不住，也没必要保了。现在就是考虑怎么转型升级，发展服务业。”

思路变带动模式变

作为全市3个观光农业主导型乡镇之一,尼山镇在去年的经济和社会发展目标考核中,在12个镇街中位列第4。尼山镇忽然“咸鱼翻身”，不是因为工业大跃进，而是因为在土地流转、农业结构调整、文化产业招商方面“亮剑”了。目前，山东省重大文化旅游产业项目尼山圣境已经开工建设；由土地流转1.9万亩带动的现代农业示范园项目也将在5年内建成国家级现代农业示范园。

而对于工业主导型乡镇的防山镇来说，明确的定位更利于其紧紧围绕台湾工业园精心谋划、突出优势。截至目前，园区建设已基本实现“七通一平”。总投资3.2亿元的北京金可海根生物技术项目、投资1250万美元的依工天博项目、投资1000万美元的台资镇江光电源项目纷纷落地开花，防山镇工业经济发展后劲更足。

对曲阜全市来说，改变不仅止于某些镇街的显著变化，更在于看待镇域和县域经济发展的眼光变了。这两年曲阜不再一味的追求工业的做大做强，而是把更多的着力点放在文化产业上。文化创新项目通过融合高科技、现代元素和周边行业，让孔子文化得到更缤纷、更生动的表现形式，孔子文化影视、动漫、书画业蓬勃发展，儒源儒家文化体验基地、万豪卡通动漫基地等一批重大文化产业项目相继落地，为县域经济发展注入了新的活力。

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