本报通讯员梅花兆兰
不以经济总量论英雄,不凭工业规模争位次。近日,曲阜公布了本年度全市各镇街经济和社会发展目标考核的实施办法,根据乡镇主体功能区定位,为全市12个镇街制定了4类考核目标,主要考核其主导产业项目完成情况。
对于个性化考核办法的出台背景,曲阜市主要负责人这样解释:“以往大而全的考核模式,指标太多、没有重点。从乡镇层面看,没有坚持‘有所为、有所不为\’,造成精力分散。”考核“指挥棒”的改变,意味着各镇街再也不必一哄而上,盲目招工业项目了。
被“倒逼”的改革
早在去年6月,曲阜市首次提出了主体功能区建设的概念,将全市各镇街划分为服务业引领型、观光农业主导型和工业主导型。
尼山镇和地处城区的鲁城街道,按照主体功能区定位,工业都不是他们的主导产业。这种“去工业化”改革,与其说是由上而下的命令,倒不如说是自身发展现实对上级产业规划的“倒逼”。
尼山镇位于曲阜东南,是一个传统农业乡镇。镇党委书记朱兴武说:“尼山的工业基础几乎为零,目前镇上惟一的工业企业是刚建没多久的针织厂。”因为工业薄弱,尼山镇在2011年之前历年的考核中,一直位列倒数“前三”。
尼山镇的“落后”并非历届领导班子的懈怠和无能。朱兴武说:“每届班子都想通过招工业项目摘掉垫底的‘帽子\’,但说实话,咱真不能给客商一个投资的理由,连‘三通一平\’这样的基础条件都达不到。”除了先天条件不足,作为曲阜水源地的尼山,也因为生态环境因素,一次次被叫停工业项目。
作为城区惟一的街道办事处,鲁城街道在发展工业上,烦恼也不少。街道党工委书记韦良杰说:“我们新招来一个防火保温材料企业,因为没地方落地,只能协调其他镇街;辖区内的一家油脂企业,要升级扩能,需要100亩地,但我们确实无能为力。”在服务工业企业的过程中,随着城区的“长大”,鲁城街道的工业承载能力逐渐饱和。
叫停“一把抓”
新的发展理念下,尼山镇只考核观光业和农业项目,鲁城街道只考核服务业项目,其他乡镇则主抓工业。用朱兴武的话来说,就是“都知道自己该干嘛了”。
2010年4月,朱兴武来到尼山镇任“一把手”。他坦言:“有一段时间压力很大,很困惑,为了完成考核任务,不得不出去招工业项目,但效果不理想。”自从去年明确定位后,尼山镇所有的经济工作都围绕农业与观光业进行。今年,尼山镇的干部们外出招商,把主要精力都放在主导产业上,对于工业项目不再“强求”。
鲁城街道如今也在有选择性地招商,主抓商贸服务业。放弃部分眼前的财税收入有些可惜,但韦良杰认为:“产业升级是大势所趋,不再考核总量,我们长期以来的工业经济总量的第一可能保不住,也没必要保了。现在就是考虑怎么转型升级,发展服务业。”
思路变带动模式变
作为全市3个观光农业主导型乡镇之一,尼山镇在去年的经济和社会发展目标考核中,在12个镇街中位列第4。尼山镇忽然“咸鱼翻身”,不是因为工业大跃进,而是因为在土地流转、农业结构调整、文化产业招商方面“亮剑”了。目前,山东省重大文化旅游产业项目尼山圣境已经开工建设;由土地流转1.9万亩带动的现代农业示范园项目也将在5年内建成国家级现代农业示范园。
而对于工业主导型乡镇的防山镇来说,明确的定位更利于其紧紧围绕台湾工业园精心谋划、突出优势。截至目前,园区建设已基本实现“七通一平”。总投资3.2亿元的北京金可海根生物技术项目、投资1250万美元的依工天博项目、投资1000万美元的台资镇江光电源项目纷纷落地开花,防山镇工业经济发展后劲更足。
对曲阜全市来说,改变不仅止于某些镇街的显著变化,更在于看待镇域和县域经济发展的眼光变了。这两年曲阜不再一味的追求工业的做大做强,而是把更多的着力点放在文化产业上。文化创新项目通过融合高科技、现代元素和周边行业,让孔子文化得到更缤纷、更生动的表现形式,孔子文化影视、动漫、书画业蓬勃发展,儒源儒家文化体验基地、万豪卡通动漫基地等一批重大文化产业项目相继落地,为县域经济发展注入了新的活力。
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