终结“僵尸企业”，盘活闲置资源，解决职工“急难愁困”济宁市“府院联动”优化营商环境

11月3日一早，赵涵光一行5人来到济宁市任城区人民法院，代表山东盛源公路产业有限公司的120多名职工将印有“执法贤明为民解忧业务精湛巧破困局”16个烫金大字的锦旗交到该院合议庭法官左殿俊、 李建兵、李迎春手中。

赵涵光称，前段时间自己和工友们得知通过政府、法院联动推进公司破产清算重整，自己和老同事们又有机会一起干事创业了，之前拖欠了11年的薪酬和社保也给补上了，大家兴奋得睡不着觉。

终结“僵尸企业”3500余职工迎来新生活

自2020年6月起，济宁全面启动了商务系统43家“僵尸企业”出清工作，在济宁市商务系统“僵尸企业”处置领导小组统一安排部署下，任城法院积极参与全市“僵尸企业”处置工作，指导自行清算注销了 11 家，于2020年11月6日集中受理了 30 家“僵尸企业”破产清算案件。盛源公司的破产重整就是其中之一。

针对破产案件审理难、 事务杂、 问题多、周期长、审判力量不足等问题，任城法院从大局出发，以稳妥处置为中心，探索采用因案分类、因事分权、因人施教的工作方法，循序渐进统一了案件处置标准、简化了案件处理程序、提振了管理人工作状态、激活了府院联动机制，“僵尸企业”破产处置工作取得长足进展。

截至目前，共审理终结“ 僵尸企业”22件，将全部解决3549名职工的劳动关系、职工债权以及积欠社保问题，并使企业积存的问题得到彻底解决。

统一标准处置30件案件无震荡破产清算

基于 30 家“僵尸企业”均来自商务系统，是在同一特定经济环境下形成的同一区域的经济体，经营周期、生产经营状况、职工就业待岗相对同步、趋同，且30 家企业在商务局的统一安排下，以债务人企业自己的名义统一申请了破产清算，济宁市中级人民法院受理后统一指定，形成了任城法院集中受理30件案件的格局。

任城法院积极向工作专班建言献策，及时向济宁中院汇报论证，逐步形成了整体施策、同案同判的工作思路。 30家企业3549名职工的工资、生活费、经济补偿金、社会保障费用、医疗保险，甚至独生子女费均确定了统一的适用标准，没有特案、个例，防止了“搭便车”、攀比和患不均情形的出现。

针对国有企业劳动用工形式复杂，标准不好统一的情况，任城法院开通绿色通道，将有争议的劳动关系确认全部纳入诉讼程序，由法院统一尺度予以裁决；针对职工占房居住情况，分别确定了评估价购买、另行安置、限期搬离等操作性、选择性强的方案，使企业职工在自主选择中配合破产资产处置工作。

由于政府工作专班、济宁中院和任城法院以及管理人目标一致、标准统一，30件案件实现了平稳落地，无震荡破产清算。

在甄别案件的基础上，任城法院对30件案件进行了分层次处理，分为“无资产可破”案件和“有资产可破”案件，将“有资产可破”案件再分为“简案”和“繁案”，根据不同的类型适用不同的程序。同时，简化审理程序，最大限度地解决了程序过度、效率不高和成本高昂等阻碍破产实施效果的诸多问题。

府院联动齐心“破冰”盘活闲置资源优化营商环境

管理人是破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者，其能力和素质不仅影响破产审判工作的质量，还关系到破产企业的命运和未来发展。基于此，任城法院加强了管理人的监督和跟踪，积极向政府工作专班献计献策，解决管理人报酬问题，解除其后顾之忧。同时加强对管理人的专业培训和督促，创新性地开展了“管理人履职承诺”制度，公开与管理人签订履职承诺书，增强管理人的使命感和责任感。

“僵尸企业”均为国有企业，涉及债务均为陈年旧账，历史久、包袱重，其出清涉及社会稳定、社会管理等诸多方面，单靠法院一家单打独斗难以有效解决。为此，济宁市专门成立济宁市商务系统“僵尸企业”处置领导小组，并以市商务局为主成立了包括法院、工商、税务、社会保障、国土资源、住建、国资、行政审批、财政局等各部门的工作专班，对工作中出现的问题现场办公、快速解决。同时，任城法院成立了由左殿俊、李建兵、李迎春三位审判员组成的合议庭，专业审理“僵尸企业”破产案件。

通过与政府的协调对接，形成了“政策事项”由专班处置、破产清算由法院审理的分工负责工作机制，各司其职、各负其责。工作中逐步形成了政府、法院、管理人以及政府各部门参加的联席会议制度，定期召开碰头会、专题会，会商社会保障核算、税费缴纳、土地处置、在建房屋处置以及职工安置等事宜。

截至目前，就该30件“僵尸企业”处置工作，法院参与政府调度会 86次，保证了法律与政策协调统一、资金与安置落实到位，保障了破产工作有序进行。据了解，终结这批“僵尸企业”，能为济宁市的发展有效释放土地401839.57平方米，房产 81109.57平方米。本报记者马文青通讯员袁鹏

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