源头预防 前端化解 多方联动济宁高新区法院打造诉源治理新模式

近年来，济宁市高新区法院坚持“把非诉讼解决纠纷机制挺在前面”，积极参与基层社会治理创新，主动融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，集中向引导和疏导端用力，抓好源头预防、前端化解、关口把控，努力将矛盾化解在萌芽、化解在诉前，从源头上减少诉讼增量。

2020 年，该院新收案件同比下降17% ，诉讼案件降幅在全省法院156家基层法院中位居第一。诉讼与非诉讼衔接“ 1+5”模式改革项目，被评为全省法院十大司法改革典型案例。

前端化解跑出诉前调解“加速度”

“谢谢法院的指导，我的案子经人民调解员半天的时间就调解解决了。”案件当事人刘某高兴地说。刘某的房子经某装修公司装修，因装修中出现问题，双方对给付装修款产生矛盾。刘某为此到高新区法院准备起诉，在诉讼服务中心由法院引导到诉前调解中心进行调解。

人民调解员陈成林了解情况后，帮助双方当事人细算信誉、时间、经济、风险等诉讼成本，并结合相关类似案例的判决，对该案法律适用进行释明。经过耐心细致的释法说理，双方当事人当场达成一致。案件未进入审判程序，就实现案结事了。

为积极争取社会力量，最大限度地利用人民调解、 行政调解、行业调解、 律师调解等行业资源和专业优势，济宁高新区法院与市诚信公证处协商合作，以诉讼服务中心为基础，搭建集司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心5个机构于一体的诉源治理工作平台，打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式。

由公证处派出公证人员、法律援助律师、送达人员、调解员常驻法院诉服中心办公，承担诉前调解、鉴定、送达及诉前确定无争议事实和争议焦点等辅助性事务，加强诉前分流调解，努力减少诉讼案件。

2020年3月，诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式启动以来，该院共调解案件 1988件，调解成功案件1108件，调解成功率达55.73% 。送达成功案件3396件，整案送达率74.75% ，办理评估鉴定等司法辅助事务188件，完成无争议事实确认1523份，取得了既减少诉讼案件，又缩短办案期限，案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。

多方联动装上矛盾纠纷“减震器”

高新区法院充分发挥审判对人民调解的指导职能，与街道、社区“和为贵”中心、行业调解组织联动，止诉于未，将矛盾化解在最前沿。

村民李某与王某土地承包纠纷，李某到街道诉调对接巡回工作室咨询。经了解，李某将自家土地承包给王某耕种，现想收回个人耕种，遂与王某产生分歧。在法官的指导下，人民调解员严飞及时联系当事人双方，主持进行了调解，最终促成双方达成协议，土地由李某收回耕种，李某补偿王某耕种支出费用 2000余元。 李某现场直接交付补偿款，王某出具收到条，此案当天调解成功，及时化解了村民间矛盾，同时避免了进入诉讼程序。

高新区法院积极参加社会治理，与街道、社区解纷组织联动。在辖区5个街道成立诉调对接巡回工作室，审判团队主动与各街道、各村居、社区人民调委会进行对接，实现诉调对接行政区域全覆盖。 2020年，通过街道、社区诉前化解纠纷123件，切实缓解了诉讼压力、减轻了群众诉累。

与政法委“和为贵”治理中心联动。安排2名专职工作人员常驻高新区“和为贵”社会治理服务中心，对各类矛盾纠纷隐患快速反应、及早介入，有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。

与金融、保险、道交、物业等行业调解机构联动。根据类案纠纷的化解需求，积极对接道路交通事故、保险、物业、物流等行业调解组织，加大业务指导，实现类型化纠纷集约化解。 2020 年，委派道交调委会调解151件，调解成功120件；委派保险协会调解191件，调解成功161件。

源头预防拧紧诉讼案件“增量阀”

高新区法院举一反三，加强判例指导作用，针对部分案件中存在的共性问题，如合同签订、管辖权约定、当事人送达地址确认、未成年人法律观念淡薄等，及时向政法委、经发局、辖区金融单位、企业和学校发出司法建议书9 件，指导从源头上化解纠纷，减少同类案件的再次发生。据统计，2020年，该院危险驾驶案收案237件，同比下降189件，降幅44.37% ；民间借贷纠纷收案 282 件，同比下降 424 件，降幅60.06% ；离婚纠纷收案210 件，同比下降64件，降幅23.36% ；金融借款合同纠纷收案438件，同比下降91件，降幅17.20% 。

为减少类案多发，该院针对房地产合同纠纷小区物业纠纷等类型案件逐步增多的特点，认真开展专门调研，并通过调研报告的方式向党委、政府提供司法服务。据统计，2020 年该院物业服务合同纠纷数量同比下降1008件，降幅达66.32% ；商品房预售合同纠纷收案 274 件，下降 71 件，降幅20.58% 。

该院积极开展送法进企活动，走访、回访企业200 余家，组织企业法务部培训300余人次，聚焦司法需求，提供服务保障，有效减少涉企矛盾纠纷。主动邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听庭审，实现“审理一案、教育一片”的普法效果。

“我院稳妥推进“一站式”多元解纷机制建设和公证参与司法辅助事务试点工作，挖掘制度潜力，依托“和为贵”中心，实现调解力量下沉，推动诉源治理工作取得实效，不断提升人民群众获得感和满意度。”高新区法院院长卞玉杰说道。

屈庆东赵衍茹

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