济宁市人社局 加强法治建设推动人社事业高质量发展

近年来，市人力资源和社会保障局按照推进法治政府建设工作要求，将法治精神贯彻到人社工作的各个领域、各个环节，着力完善制度体系、创新工作机制，人社部门依法行政水平有了较大提升，为人社事业高质量发展提供了坚实保障。

加强组织领导、强化学习培训

夯实行政执法工作组织基础

市人社局高度重视法治政府建设，尤其是针对行政执法工作，不断强化组织领导和队伍建设，行政执法工作效能持续提升。在组织领导方面，围绕执法监督、农民工工资支付等重点问题，局长办公会多次专题听取情况汇报，局主要负责人也多次作出批示安排，对有关行政诉讼和复议案件逐个分析研判，通过示范带动、以身作则，引导全局增强依法行政的主动性、自觉性。在机构改革方面，将市劳动监察支队更名为市人力资源社会保障综合执法支队，整合就业、劳动关系、社会保险等人力资源社会保障领域执法职责，统一交由市人力资源社会保障综合执法支队组织实施，达到了“整合队伍、提高效率”的目的。在人员培训方面，组织开展了行政执法人员公共法律知识培训和执法证件申领，2020年16名人员新申领执法证件。同时，利用干部大讲堂、支部学习、专题培训等形式，常态化推进学习培训，提升执法人员素质。今年以来，市人社局创新开展“学法明理”系列活动，局领导班子“逢会必讲”，即每次局长办公会、党组会前安排一名班子成员，领学一段法律法规。在全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛中，济宁市获全省第二名的好成绩。

完善制度保障、强化执法监督

全面提升执法工作规范化水平

大力推行“三项制度”方面，市人社局在全市行动较早，2016年就制定了执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。一是全面落实行政执法公示办法。在局网站开辟执法信息公示专栏，确保将各项制度、目录公示到位。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。不断推进“互联网+监管”，该局涉及“互联网+监管”的11个事项实现全覆盖，对新增法人监管行为逐条录入，历史数据逐项梳理，截至9月底，成功推送258条法人监管行为数据，2条监管处罚数据全部采集入库，处罚强制事项关联进度为100%。二是全面落实行政执法全过程记录规定。配备执法记录仪12台、摄像机1台、照相机2台，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，有效提升执法规范性。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。明确审核范围，对吊销许可证以及对公民处以500元、对法人处以20000元以上罚款的处罚决定均纳入法制审核范围，实现法制审核全覆盖。同时，不断加强工作创新，率先出台主动接受派驻纪检组监督的意见，派驻纪检组全程参加局长办公会；聘请“人社服务体验师”，听取服务对象对我们执法的意见，强化执法监督，提升人社执法工作满意度。

严格行政执法裁量权制度，市人社局严格执行《山东省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》，面对疫情冲击，对轻微违法行为不予行政处罚，对一般违法行为减轻行政处罚，全力支持企业渡过疫情难关。

创新监管方式、加大执法力度

着力抓好农民工工资支付保障工作

农民工工资支付保障工作是一项民生工作，领导关切、社会关注、群众关心，济宁市坚持标本兼治，常态化推进农民工工资“治欠保支”工作，取得了较好成效，在2019年度省对市保障农民工工资支付工作考核中，济宁市取得了全省第2名的好成绩。

畅通农民工维权渠道。设立“农民工维权绿色通道”，维权电话24小时畅通，疫情期间，推出劳动维权网上投诉举报执法服务，全力保障劳动者合法权益。创新推行农民工安全帽维权联系卡制度，把印有当地人社部门和行业主管部门的投诉电话以及“农民工维权二维码”的维权联系卡，用即时贴粘贴在安全帽上，农民工能够快速知晓维权电话，扫描“农民工维权二维码”可即时登入线上维权平台进行实时投诉，提高维权效能。

推行联系包保工作机制。市、县两级人社部门74名班子成员共联系包保481个在建工程项目，实现了联系包保全覆盖，变过去“运动式”检查为“常态化”督导。全面推广应用农民工工资支付监管平台，实现在建工程项目“实名制考勤”“专用账户上线”“工资银行代发”3个100%全覆盖。

加大案件查办力度。大力推进陈案积案化解，济宁市为全省欠薪案件线索3个“零存量”市之一。同时，加强行政执法与刑事司法衔接工作，人社、公安、住建等部门密切配合，严惩恶意欠薪行为。今年以来，移送拒不支付劳动报酬犯罪案件9起，公安机关立案6起。（济仁研）

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