践行立法为民 服务改革发展

自获得立法权以来，济宁市始终坚持党对立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等重点领域，制定了16件地方性法规、政府规章制度，充分发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用，为经济社会高质量发展提供法治保障。

坚持依靠群众，加强民生立法。秉持立法为民的理念，实现民声与立法的交响，集中民智，反映民意，凝聚最大共识，得到广泛认同，成为济宁市立法的亮点。一是完善公众参与机制。从立项、起草、审查到审议环节都实行公众参与，同时充分倾听百姓的呼声，围绕百姓需求，进一步拓宽公众参与立法的途径，既积极采用政府网站公开、问卷调查、座谈会、听证会等传统方式方法，又不断探索公共调查、网络论坛等新的参与渠道，为公众参与创造条件。在制定《济宁市城市市容和环境卫生管理条例》过程中，通过多种渠道收集到公众的修改建议100余条。其中，“治理小广告”“禁止在道路两旁占道经营”以及“限制宠物进入公共场合”等内容都吸纳到法规之中。二是建立立法咨询制度。确定立法基层联系点，聘请立法咨询员，举办座谈会、论证会、听证会，广泛听取基层意见建议，使地方立法更加“察民意、接地气”。三是深入基层开展调研。调研中注重做到“两结合”，即听取执法机关的意见与人民群众的意见相结合；听取实际工作者的意见与专家学者的意见相结合。

坚持问题导向，聚焦重点领域。济宁市作为典型煤炭资源型城市，长期以来大气污染严重，面临生态文明建设的巨大压力。济宁市“剑指”环保，以立法引领，加强治理。2017年1月1日实施了《济宁市大气污染防治条例》，建立了政府主导、企业主体、行业监管、部门协同、公众参与的综合治理模式。同时制定11项技术导则，配套出台实施方案、考核办法，作为《条例》的有效辅助和补充，有力地促进了空气质量持续好转。

坚持制度创新，实施立法固安。随着生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故易发多发，应急救援工作日显重要。为建立生产安全事故应急救援长效机制，济宁市率先出台《生产安全事故应急救援办法》，界定各级政府和有关部门的应急救援职责，创新应急救援队伍分层级建立制度，严格规定生产安全事故报告时限，明确应急救援费用和应急资源征用补偿标准。该《办法》受到国家应急救援指挥中心的好评。2019年市政府将《济宁市全民安全素质教育办法》列入立法计划。旨在通过立法促进全民安全素质教育，以提高全民的安全意识、安全理念、安全技能等素质，预防和减少安全事故发生。目前，《办法（草案）》正向各行各业和社会公众征求意见。通讯员刘琳

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