济宁市规范主城区土地出让收入分成政策 工业项目用地土地出让收入全部返还土地所在区政府（管委会）

本报记者 宋娜

近日，济宁市出台《关于进一步完善财政管理体制的意见》，进一步理顺市、区财政收入划分体制，优化市以下财政分配格局。自2019年1月1日起，按照济宁市已确定的分享收入范围，对太白湖新区、济宁经济技术开发区纳入分享范围的市级分享收入，实行市与区1∶9分享，即市级分享10%、区级分享90%。

“市以下财政体制改革，是建立现代财政制度的重要内容，通过对各区实行统一规范的财政体制政策，简化体制操作程序，保证财政体制高效安全运行。”市财政局相关负责人介绍。

按照《意见》，济宁市通过建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系，充分调动各区科学发展的积极性，更好地促进经济结构调整和全市协调发展。自2019年起三年内，对任城区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区市级分享收入超过上年增量部分分档予以返还，其中，分享收入增幅在10%以内的，市级返还增量分享部分的50%，分享收入增幅在10%及以上的，市级将增量分享部分予以全部返还。

值得关注的是，在主城区土地出让收入分成管理方面，《意见》规定，自2019年1月1日起，市区内土地出让收入实行“收支两条线”管理，收支全额纳入政府性基金预算管理。其中，工业（仓储）项目用地土地出让收入全部返还土地所在区政府（管委会），市级不参与分成；改变土地用途、提高容积率等不需要储备和供地的土地出让收入全部留市财政；使用市级资金收储的项目，从土地出让收入中提取10%返还土地所在区政府（管委会），作为土地收储奖励资金；使用区级资金收储的项目，市级留取土地出让收入的15%，剩余部分返还土地所在区政府（管委会），由区政府（管委会）根据实际情况进行各项基金提取和分配；取消原有所有封闭运营政策，在土地运营工作中原则上不再接受各区“一事一议”事项。

此外，此次《意见》加强了城市基础设施配套费管理，凡在济宁市主城区新建、扩建、改建建设项目的单位和个人，均应当按照规定缴纳城市基础设施配套费，城市基础设施配套费纳入市财政预算，实行年度收支预算管理。各级各部门不得擅自征收、变相征收，或者擅自减收、免收、缓收以及截留、挤占、挪用城市基础设施配套费。同时，完善“退城进园”企业扶持政策，对“退城进园”企业迁建后上交税收形成的地方财力，以正式批复企业迁建前3年上缴的地方税收平均额为依据，具体额度由相关部门核定，由迁入地政府补偿给迁出地政府，年终通过财政体制结算划转。

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