养犬不是情感题而是城市治理题 矛盾背后是生活方式之争，个别社区自治已见成效

本报记者 宋娜

3月的清晨，百花公园里一条小路上，一只金毛犬在路中间撒欢跑，脖子上的项圈尤为耀眼，铃铛伴随着跑动的节奏发出清脆的声响，唯独不见项圈上的绳子。管理人员耐心提醒后，犬主人才匆匆将其牵离。类似的场景，在济宁市的街头时常看到。

“都说自己家的狗不咬人，可要是不牵绳，谁能保准不伤人？”不少市民对此忧心忡忡。据市人大法工委负责人介绍，随着生活水平的提高，市民饲养的宠物犬越来越多，城区犬只数量目前已超过6万只。近两年，市长公开电话屡屡接到群众关于犬只粪便影响市容卫生的举报，公安机关也收到很多养犬扰民的报警，且数量逐年递增，养犬者和不养犬者的矛盾冲突时有发生。

不拴绳、随地便溺、夜吠等不文明养犬行为影响居民生活

近日，记者走访了城区多个社区调查发现，养犬问题成了很多市民“心头恨”，尤其溜犬不拴绳、犬吠扰民、随地便溺等不文明养犬行为，不仅扰乱了公共环境，还为居民生活和安全带来极大的不便。

“如今晚上散步都要小心，不少小路上，狗的粪便特别多，一不留神就踩上。”市民胡女士说，犬只数量的激增。已经为这座城市的市容环境和社会秩序带来困扰和瑕疵，影响了居民生活质量。

采访中，与胡女士有同样感触的市民还有不少。有的居民与养犬人住隔壁，经常被夜晚突如其来的犬吠声惊醒，不能正常作息；有的居民家里孩子小，经常被在电梯里不拴绳的大型犬吓到；也有一些居民曾经被路边狂犬追咬，至今提及都惶恐不已。

这两年，随着养犬人数的增多，不文明养狗带来的邻里冲突随之增加。去年9月份，在城区某小区门口出现了一起养犬纠纷，养犬人带狗去餐馆吃饭，让狗趴在餐桌上吃骨头、喝汤，旁边市民看不惯和他理论了几句，结果大动干戈。“当时那位居民就是爱狗心切，狗在家上桌吃饭惯了，出来自然改不掉，最终激发了邻里矛盾。”餐馆的一位当事人说，现在不少爱狗人视狗为亲人，却忽略了由此为别人带来的负面影响，尤其是饮食环境卫生和安全问题。

相比于老旧小区，新建高档小区公共空间较规范

城区一些新建高档小区，相比于老旧小区，物业治理相对严格、违规养犬的成本也较高，不文明养犬行为基本没有，绿化带、公共场合几乎看不到狗的便溺。

然而，这些文明养犬的小区，养狗冲突会消失吗？“养狗和不养狗，是两种不同的生活方式，他们在同一个小区生活，难免会有磕磕绊绊，最典型的是对公共空间的占用。”一位社区工作人员告诉记者。

记者看到，目前这些新建小区的公共活动区域和儿童游乐场所，普通居民在走，遛狗人也在走，大部分情形下，遛狗人和前来玩耍的孩童都能和谐相处，形成“白天幼儿玩耍、晚上狗犬散步”的惯例。而惯例不是规则，尤其对小孩子而言，奔跑打闹是他们的天性，很多小朋友喜欢在院子里打闹。这时再遛狗就变得很不方便，一些人就改为夜里遛狗，当然也有一些养犬人认为不公平：凭什么我们养狗要偷偷摸摸，其他小区可不是这样。小区内有专门的儿童游乐空间，为何不能有专门的宠物活动空间？

相比之下，城区不少老旧小区，通过社区自治、创新管理模式在养犬治理上取得了一定成效。目前后埔等社区，通过签订养犬责任书、推行爱心储值卡等激励措施，减少了不文明养犬行为，解放路等社区通过签订文明养犬公约，化解了不少养犬人与不养犬人之间的矛盾，构建了和谐的居住环境。

“只要有人养狗，分歧和冲突就会存在，居民既要互相容忍也要博弈，规则都是逐步建立起来的。”后埔社区工作人员袁帅说，在养犬治理中，社区通过规则细节的订立、制度激励、人文关怀，让养犬规则逐步落实、执行。

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养犬立法“呼之欲出” 违法养犬有望高处罚

目前，济宁市已制定了《济宁市养犬管理条例》，经过市人大常委会的一审、二审，去年已表决通过，现已报省人大常委会，等待批复。市政府法制办有关负责人表示，该条例历时两年9个月才完成，先后召开了立法听证会、部门征求意见会、政府立法基层联系点调研座谈会、专家论证会等，反复讨论修改。

“养犬管理是一项民生工程、系统工程，涉及管理部门多，需要实施全链条管理。”该负责人说，从实际情况看，国家和省级层面缺乏系统的养犬管理法律法规，济宁市以往养犬管理规定、办法也存在部门职责划分不清、养犬管理缺位、违规养犬没有罚则等情况，导致养犬管理难以有效开展。济宁市开展养犬立法，依法管理，是推动养犬管理工作的重要法治保障。

据市法制办相关负责人介绍，在制定养犬治理法规时，济宁市注重平衡养犬者和不养犬者之间的关系，既体现不养犬者的意愿，也尊重养犬者的需要，并广泛吸纳养犬人士和机构参与法律法规制定。

“在调研中，我们发现违规养犬处罚额度低、威慑力小，是制约养犬管理的瓶颈。《条例（草案）》第六章法律责任对违规养犬行为设定罚则，在不突破上位法的情况下，加大违法养犬的处罚力度，尽量简化处罚程序，既加大了违法养犬成本，又便于一线执法，保障济宁市养犬管理规范文明。”该负责人说。

此外，济宁市将养犬管理与互联网大数据时代接轨，推行外挂二维码犬牌，以便管理人员能够使用专用设备或者手机App开展日常巡查、信息查询等工作，实行智能化管理。

社区自愿者定期清理狗粪便

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