济宁市市场监管局：七个“方面军”组成的“集团军” 营造六大市场环境 助力济宁高质量发展

本报记者高晓彬

今年1月2日，市市场监管局挂牌成立，整合了市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局(市食品安全委员会办公室)的职责，以及市商务局的参与组织打击侵犯知识产权、反垄断相关职责，市物价局的价格监督检查与反垄断相关职责，市科学技术局的知识产权管理相关职责，市知识产权局承担的行政职能。

2018年是硕果累累的一年，全市市场监管部门全面深化商事制度改革，市场主体准入更加宽松，产品准入更加快捷，行政许可更加高效；市场监管部门切实推进公平竞争，扎实开展“放心消费”创建和“食安济宁”创建；着力防范风险，保障全市食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全；大力推进高质量发展，开展全国质量强市示范城市创建和省级食品安全市县创建，着力构建了市场高质量发展环境，各项工作成效显著。

当时间来到2019年，市市场监管局是七个“方面军”组成的“集团军”，在面对急剧发展变化的经济社会形势和人民群众日益增长的美好生活需求的大环境下，市场监管工作还面临着许多新形势、新机遇，也要应对许多新问题、新挑战。市市场监管局在坚持抓改革、抓监管的同时，也将会承担着市场监管领域法律法规的实施任务，担负监管工作的贯彻落实，承担着推进政府治理体系和治理能力现代化的重要任务，工作面广量大、任务十分艰巨。

2019年，市市场监管局将着力构建“1+1+6”工作体系，即以强党建为统领，以服务中心为主攻方向，突出“优服务、促公平、重维权、保安全、提质量、强基础”，扎实做好持续深化“放管服”改革、维护市场公平竞争、加强消费维权、防范市场风险、提升产品和服务质量、推进综合执法等六项重点工作，营造市场便捷准入环境、市场放心消费环境、市场公平竞争环境、市场安全环境、市场高质量发展环境、市场公正执法环境，以重点突破带动整体提升，努力实现“大市场、大监管、大服务、大融合”的大市场综合监管格局，努力打造一流营商环境，为促进全市经济持续快速发展和社会大局稳定做出应有的贡献。

在新时代蓝图的引领下，市市场监管局将营造六大市场环境，助力济宁市高质量发展

下好“放管服”改革“先手棋”，营造便捷的市场准入环境

重点做好五项工作：深化商事制度改革，持续深化“放管服”，优化营商环境，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，压缩企业办事时间，降低企业办事成本，激发市场活力。强化事中事后监管，完善以信用为核心的新型市场监管机制，构建全新的“互联网+审批+监管”联动模式，稳步推进部门协同监管和社会共治。

支持民营经济高质量发展，引导济宁市民营企业转型升级。助推中小企业“双升”，研究制定济宁市支持小微企业治理结构和产业结构“双升”战略的实施意见。突出党建引领作用，实现党建工作和市场监管工作同频共振、互促双赢。

打好竞争执法“组合拳”，营造公平的市场竞争环境

强化公平竞争审查，加强价格监督，继续清理规范教育、医疗等公共服务领域的收费情况，切实维护市场秩序。加大打击传销、规范直销企业力度。注重知识产权领域的执法监管，开展以打击侵权假冒伪劣为重点的综合执法行动。加强重点领域监管，加快网络交易行为监控平台建设，完善广告监测机制，切实履行市场监管职责。

树立消费者至上的“价值观”，营造放心的市场消费环境

坚持以人为本，畅通维权诉求渠道，整合12315等投诉咨询热线和平台，建立常态化的消费者满意度调查评估机制，同时营造舆论环境，紧紧围绕群众最关心的食品安全、医疗保健品消费陷阱等主题，大力开展消费教育“五进”活动，普及消费和维权知识，深入推动“放心消费在济宁”创建工作。

筑牢重点领域安全监管“防火墙” 营造良好的市场安全环境

抓好药品安全监管，定期开展风险会商，提高问题药品、化妆品监督抽验靶向性。要全面加强食品安全监管，组织开展食安护佳节、非洲猪瘟防控等专项整治行动，全力做好“双安双创”工作。市级层面全力创建国家食品安全示范城市，县市区全面创建山东省食品安全市（县）。

盯紧盯牢特种设备安全监管，建立电梯安全运行监控服务平台，充实专家队伍。做实做细产品质量安全监管，开展农资打假下乡、消费品“质检利剑”、“3C”认证产品执法等专项行动，完善产品质量追溯体系和缺陷产品召回制度。建立产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度，在最早时间，从最低层级，用相对最小成本，解决最大关键问题，确保不发生系统性风险。

打造标准质量品牌引领和专利创新带动“主引擎” 营造创新的市场质量环境

推动质量提升与产权管理，实施乡村振兴标准支撑、新旧动能转换标准领航、公共服务标准保障三大工程，为高质量发展营造良好环境。聚焦重点行业和领域，加强全面质量管理和技术支撑体系建设，加强认证认可。

推进高新区国家检验检测认证公共服务平台示范区建设，促进检验检测机构数量和质量“双升”。注重品牌建设，扩大济宁品牌的市场话语权。做好知识产权的规划发展和协调管理，大力度推进知识产权示范城市申报工作。推动“全国质量强市示范城市”创建，提请对济宁市进行预验收。

做优严格规范公正文明执法“工具箱” 营造公正的市场执法环境

按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”的需求，找准企业和广大群众的需求，认真对待、及时回应需求，尽心竭力提供一对一、个性化的精准服务。要推动统一权威高效执法，全面提升市场监管执法效能。加快建设职业化综合执法队伍。健全和完善执法人员培训制度，保障综合执法力量和投入。着力解决权责不清晰、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾，实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

规范综合执法行为，严格执行执法程序，提升监管执法效能。全面推行执法公示、记录、审核制度，主动接受社会监督，减少执法公平性异议。强化执法内部监督，严格落实行政执法责任追究制度和尽职免责制度。要推动部门协同执法，发挥行业协会商会监管作用，构建市场监管多元共治格局。

市市场监管局召开全市新时代市场监管工作会议

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