加快煤炭产业转型 助推新旧动能转换

■张广宇

济宁因煤而兴，又因煤而困。资源不可再生的特点，决定了煤炭必将有枯竭的一天，随着安全开采条件的日趋复杂，城市规划的压覆，生态环保的要求，济宁许多矿井面临关闭的危险。特别是受南四湖生态保护区环保政策的影响，我市2020年前将有12家煤矿要退出保护区，大约有几万人面临下岗和再就业的问题。处理不好，不仅可能成为区域经济问题，甚至可能成为区域社会问题，严峻的现实倒逼煤炭企业必须加快转型升级的步伐。

解放煤炭转型的思想观念

济宁是一个资源城市，要实现转型发展，不仅需要煤炭企业自身解放思想，更需要社会各界的支持，尤其是各级领导要解放思想，为企服务。但长期以来，济宁受到儒家文化的熏陶、水浒文化的影响、江浙文化的冲击，在济宁部分人中，形成了传统保守的官本位思想，哥们义气的江湖观念，精明算计的商人意识，致使有的领导干部在帮助企业解决转型问题上有顾虑，甚至谈“企” 色变，认为“常在河边走，哪能不湿鞋”，只怕不“清”，不怕不“亲”。有的同志表面上对企业客客气气，内心却划有界限，只“近”不 “亲”。这些问题，某种程度上影响了企业的发展和新旧动能转换。目前，济宁新旧动能转换正处于关键时期，全面转型已进入攻坚阶段。我认为，济宁最重要的不仅是产业层级的转型，更重要的思想观念的解放。解放思想不能当口号，全市上下都应树立思想解放的紧迫感，增强绝境奋起的危机感。要持续不断地开展解放思想“头脑风暴”，冲破思想观念的障碍，突破官本位的 “藩篱”，引导大家说真话、说实话、说管用的话、说能解决问题的话，营造敢闯敢试的干事创业氛围，激励大家想干事、愿干事。要通过解放思想，真正解决煤炭企业“不愿转”“不敢转”“转不动”“转不好”的问题，使企业找准工作的切入点和突破口，找到转型发展的“良方”。要通过解放思想，制订完备的权责清单和负面清单，让容错纠错机制真正落地， 解决领导干部与企业交往“只近不亲”和 “不亲不近”的问题。对那些帮助企业招商引资、招才引智做出成绩的；对为 企业转型升级找项目、解难题做出突出贡献的；对协助企业争取政策、完善项目手续成效显著的领导干部，要及时表彰，跟踪宣传，大胆任用，使敢担当、善担当的干部有获得感。这样才能使广大领导干部聚焦企业转型发展的难点和痛点，做到政策“量身定制”，服务 “量体裁衣”，创造性、突破性地解决转型发展问题。

搭建转型升级的平台

在煤炭企业转型中，政府是主导，企业是主体，项目是载体，干部是关键。现有煤炭企业要以安全、绿色、智能化开采和清洁、低碳、集约化利用为主攻方向，提高机械化、自动化、智能化、信息化水平，提高效率和效益，尽可能为企业转型赢得时间。要大力实施“走出去”战略，利用国家“控制东部、发展西部”的煤炭开发政策，建议由政府牵头，统筹整合济宁区域内的产业资源，抱团式对接晋陕蒙等西部富煤地区，通过托管、参股、控股的方式寻求合作，把我们富余的人员、装备、机械、技术等资源转移到晋陕蒙地区，为关闭矿井和资源枯竭矿井寻找出路，打造产业转型的“飞地”，为城市转型和新兴产业发展让路。盘活关闭矿井的资源。传统能源向清洁能源转变是大势所趋，但煤制油、煤制气等高端化工产业投资大、技术高，作为市县属煤矿企业“心有余而力不足”。希望政府设立专门班子，成立专项基金，采用市场化运作的方式，把煤炭企业转型与城市规划和招商引资结合起来，盘活废旧矿区闲置的土地、厂房、生活设施等资源，打造特色产业园区。把采煤塌陷地治理与农业开发和乡村振兴战略结合起来，建立 “农、林、渔、牧、游”大农业模式，培育农产品精加工产业，把关闭矿井和资源枯竭矿区的职工，转变成农业开发的现代农民。

大力发展煤炭物流带动转型升级

济宁既是产煤大市，又是用煤大市，每年产煤8000万吨左右，当地用量2400万吨,通过运河和汽运调出5500万吨，而济宁每年又需要调入电煤和化工用煤4000万吨以上，一进一出就有近亿吨的物流量，这给煤炭物流产业提供了广阔的天地，特别是瓦日铁路和京杭大运河梁山北港的建设，为大力发展铁水联运项目提供了便利的条件，项目建成后，将形成西接晋陕 蒙、中连鲁西南、南通苏浙皖、通江达海的物流大通道，新增吞吐量3000—5000万吨，可有效对接 “一带一路”。希望政府进一步加大对济宁内河航运的关注力度，高起点规划，高水平建设，牵头整合济宁的港口码头和航运力量，打造航运龙头企业。利用梁山铁水联运项目的储备功能，打造华东地区煤炭交易中心，形成运河航运“济宁价格指数”，促进物流与金融、物流与贸易、物流与煤炭加工、物流与旅游融合发展。吸引仓储服务、互联网金融、转口贸易、高端制造等产业的聚集，形成“前港后厂”和“港、产、城”协同发展的物流大格局，把济宁的区位优势转化为产业优势，重现“江北小苏州”的繁荣景象。

(作者系济宁能源发展集团党委副书记、总经理)

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