严密监管 做国门安全的忠实守卫者

党的十九大指出，中国特色社会主义事业进入新时代。新时代国家对外开放的大门将越开越大，国门安全面临着许多新的风险和考验。海关作为进出境监督管理机关，守好国门是海关的天职，也是扩大对外开放的前提和保障。2018年，济宁海关认真贯彻落实国家总体安全观，在做好原有进出口监管工作的基础上，迅速承担起出入境卫生监管等新职责，为扩大对外开放提供了坚强的安全保障。

税收是宏观经济调控的重要手段。海关税收不仅为国家财政收入提供了重要来源，而且还肩负着保护国内产业发展、维护国家经济安全的职能。全国海关通关一体化改革以来，济宁海关积极适应通关作业模式改革，充分利用全国海关风险防控中心、税收征管中心的“大数据”作业优势，结合辖区实际加强商品归类、原产地等涉税要素审核，确保国家税款应收尽收。2018年，该关综合治税取得显著成效，实现税收入库25.8亿元，创历史新高，同比增长了29%。在加强通关环节税收监管的同时，该关还发挥属地监管优势，深入分析辖区进出口监管风险，加强进出口后续监管，2018年开展稽核查作业30起，补税2021万元，同比增长66.9%。

有力打击走私是维护国门安全的集中体现。济宁海关始终保持打私高压态势，2018年组织开展了“国门利剑2018”联合专项行动，立案侦办走私犯罪案件8起，在这些案件中，既有关系生态环境安全的走私固体废物案，也有影响进出口秩序、侵害国家经济利益的骗取出口退税案，还有直接关乎社会安全稳定的涉枪走私案。在打击涉枪走私专项行动中，该关不仅自身取得了重大战果，还通过深挖扩线梳理上报线索1000余条，全国海关缉私部门和地方公安部门据此成功打掉了一个全国性网络售卖走私枪支的团伙，有力地维护了社会安全，为全国“两会”等重大活动保障做出了重要贡献。除打击走私犯罪外，该关还不断强化行政执法，依法处理违反海关监管规定行为，2018年行政案立案14起，案值超2亿元，涉税3000余万元，分别同比增长了87倍、99倍。

出入境检验检疫职能并入海关后，维护进出口食品卫生安全成为海关新的重要职责。2018年，非洲猪瘟疫情在全国多地蔓延，对养殖业造成严重危害，引发了人民群众对食品安全的担忧。防止疫情从境外流入是做好防控工作的重要方面。济宁海关没有因为济宁不是沿海口岸而放松警惕，迅速成立疫情防控工作领导小组，组织业务骨干开展疫情风险排查，深入生猪养殖企业、肉类产品进出口企业宣传非洲猪瘟防控知识，加大相关商品的监测力度，对可能运输生猪产品的进出口运输工具强化监管，守好防止疫情流入的每一个环节，在国门上筑起了一道严密的卫生安全防线。除了进出口食品安全监管外，该关还加强进出境动植物检验检疫，做好进口机电产品检验，开展出入境人员健康检查，为维护国家总体安全、保障人民群众幸福生活做出了应有贡献。

维护生态安全也是新海关的重要职责。2018年济宁海关加强国门生物安全体系建设，与农业、林业等部门密切联系配合，完善生物安全共治机制和重大动植物疫情防控联动机制，确保一旦发现重大动植物疫情疫病及外来入侵生物，能够及时妥善处置。在全国第三个全民国家安全教育日之际，海关工作人员走上街头、走进社区，利用美国白蛾、假高粱、松材线虫等10多种外来有害生物标本，向市民讲解外来入侵生物对我国生态环境和农林植物造成的严重危害，并指导市民在出境旅游、“海淘”时如何正确选择相关商品，避免因违反海关监管规定被拒于国门之外。此外，该关采取有力措施加强进境粮食监管工作，有力维护辖区农业安全，2018年共开展粮食监管80.2万吨，涉及大豆78万吨、小麦3200吨、玉米7600吨、高粱1.1万吨。

深化改革进一步促进贸易便利化

全国海关通关一体化改革以来，济宁海关认真落实相关通关便利化措施，有力促进了进出口业务的发展。2018年济宁海关审放进出口报关单5.28万票、监管货值41亿美元、监管货运量524万吨，分别同比增长5.1%、17.9%、31.3%，均创历史新高。

贸易量的增长得益于海关一系列的业务改革。2018年，济宁海关继续在优化税收征管方面下功夫，深化集中汇总征税和“自报自缴”作业模式改革。前者使涉税货物可以先放行、后缴税，减轻了企业资金压力；后者使企业可以自行申报税款，海关对税收风险进行事后审核，有效提高了通关效率。2018年该关集中汇总征税16.1亿元，占同期税款总额的62.5%；办理“自报自缴”业务9833票，实现涉税报关单100%全覆盖。

关税保证保险是海关2018年9月份开始实行的一项改革举措，在这一模式下，保险公司为进出口企业向海关提供税款担保，海关凭保单给予企业货物“先放后税”的通关便利。传统方式下，税款保证金的资金占用较多，银行保函又存在申请难、成本高、耗时长等问题。海关实行关税保证保险改革后，企业可以用更少的资金实现先通关后缴税，同时不占用流动资金和银行授信额度，既提高了通关效率，又降低了企业负担。山东赛瓦特动力设备有限公司是济宁市首个开展关税保证保险业务的企业。该公司马晓广经理算了一笔账：“按照100万元的税款基数计算，使用关税保证保险要比申请银行保函节省费用2.5万元，资金成本降低六成左右，真是给企业带来了‘真金白银’的实惠！”

税单自行打印是海关推出了又一项便企改革措施。《海关专用缴款书》俗称海关“税单”，是企业缴纳海关税款的法律凭证，也是企业财务记账、税款抵扣的重要凭据。以往企业要取得海关税单，必须到海关业务现场打印，需要一定的往返和等待时间。从2018年11月19日起，济宁海关全面实施《海关专用缴款书》自行打印改革，企业通过电子支付缴纳税款后，可以通过“互联网+海关”网上办事平台或国际贸易“单一窗口”下载和打印海关税单，不仅节约了办事时间，还有利于企业尽快办理税款抵扣，加快了企业资金周转。据测算，改革后济宁市每年约有9000票涉税报关单可自行网上打印税单。

加工贸易是利用国内外两个市场、两种资源的重要贸易方式。在加工贸易监管领域，2018年8月份济宁海关全面推广以企业为单元的加工贸易监管模式改革，同一家企业的多个加工贸易合同只需办理一份电子账册，手册设立、单耗申报、外发加工、深加工结转等手续也进一步简化，不仅为企业节省了代理费用，还节约了大量的人力和时间成本。8月31日济宁海关办理了首份以企业为单元的加工贸易电子账册，目前这一模式已经推广到所有加工贸易企业。

海关机构改革以来，关检业务的全面深度融合成为海关深化改革的主旋律。随着机构改革的深入，海关职能优化的步伐也不断加快，便民利企的改革措施陆续推出。2018年4月20日起，企业报关、报检资质备案合并为海关进出口货物收发货人备案，企业在海关注册登记或备案后，同时取得报关、报检资质，报关、报检人员备案也同步合并为报关人员备案。6月1日起，海关全面取消《入/出境货物通关单》。通关单是国家对法定检验检疫货物签发的通关凭证，相关货物通关时需要验核通关单。取消通关单后，通关手续进一步简化，切实为企业带来了便利。8月1日，关、检业务融合又出“新招儿”——进出口货物整合申报正式实施，原报关单、报检单合并为一张报关单。经过梳理整合，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，需要的随附单证也大幅减少。2018年8月份以来，济宁海关还稳步推进进出口货物“查检合一”，整合海关查验和原检验检疫场所、设备、人力等资源，对需要查验、检验的货物进行统一作业，实现“一次开箱”、“一次放行”，有效降低了查验的成本和时间。

积极服务有力推动辖区开放型经济发展

服务发展是海关工作不懈的追求。2018年济宁海关深入落实青岛海关提出的“主动融入、主动参与、主动思考、主动作为”的理念，充分发挥自身职能作用，支持辖区重点企业、重点项目发展，为外贸稳定增长做出了积极贡献。据统计，2018年济宁市全年实现进出口423.8亿元，连续第二年超过 400亿元，其中进口首次突破200亿元，达205.2亿元，同比增长18.4 %

落实国家税收优惠政策是支持企业发展的有力举措。2018年，济宁海关积极推广减免税申请无纸化等便利措施，为辖区企业享受税款优惠提供便利。“仅2018年上半年，济宁海关就帮我们减免了1000多万元的税款，很大程度上节约了企业投资成本，使我们有充足的资金保障新生产线的投产。”济宁神舟轮胎有限公司高性能子午线轿车轮胎项目负责人周勇表示。该项目投资总额达到19.8亿元，年生产能力可达1200万条，其进口的部分设备符合国家减免税条件。济宁海关在项目获批的第一时间就主动联系企业，提供“专人、专岗、专线”的一站式减免税业务服务，在商品归类、参数认定等方面给予业务指导，使企业在最短的时间内享受到了政策优惠。据统计，2018年，济宁海关审核办理减免税业务审批180票，审批货值8701万美元，同比增长32.1%，减免税款6359万元，同比增长14.8%。

对于企业来说，时间就是效益。济宁海关将压缩进出口通关时间作为服务企业的重要着力点，继2017年压缩通关时间三分之一后，2018年继续在提高通关时效上用功发力。该关将压缩通关时间纳入“日清”管理，设立专人专岗对当日申报报关单进行全程监控，做到已受理业务“日清日结”；大力宣传推介海关通关便利政策，指导企业规范申报，减少人为申报差错；加强与口岸监管部门的联系配合，及时处置通关时间异常报关单，避免货物长时间滞留。通过精简流程和优化服务，2018年该关监管货物的整体通关时间大幅下降，其中出口整体通关时间同比下降了62%。

济宁海关通过税政调研形式积极反映企业政策需求，取得显著成效。谷氨酸钠是味精的主要成分，也是辖区重要的出口食品。梁山菱花生物科技有限公司生产的谷氨酸钠属于深加工农副产品，对拉动农业生产、促进乡村振兴有积极的促进作用，符合鼓励出口的导向。该企业多次提出，希望国家加大政策支持力度，提高谷氨酸钠出口退税率。济宁海关了解到这一情况后，积极开展相关商品税政调研，连续三年提出谷氨酸钠出口退税政策调整建议，今年被国务院税则委采纳。实施后，谷氨酸钠出口退税率从0提高到13%，每年可为企业增加收入2000多万元，不仅为企业带来了可观的经济效益，也增强了企业扩大出口的信心和动力。

拓宽对外开放通道是海关服务经济发展的重要方面。2018年济宁市政府工作报告提出，要设立兖州直通“中欧班列”站点。济宁海关对此充分重视、快速反应，迅速组织开展了调研和业务分析，向市政府提出了相关工作建议。为推动“兖欧班列”尽快开行，该关与兖州区政府密切联系配合，主要负责人多次赴兖州区调研并现场办公，就铁路场站规划建设等事项提出指导意见。7月27日，该关组织开展了班列业务试运行工作，首批7个柜子经西安转关出口，顺利办结通关业务。在该关的积极参与和支持下，2018年8月3日“兖欧班列”正式首发，伴随着“呜”的一声长鸣，一列装有冰柜、服装等出口商品的列车缓缓驶出兖州区货运北站，18天后到达意大利的米兰。这是国内首条开行至米兰的“中欧班列”线路，从兖州始发经成都转关，从阿拉山口出境，全程10900公里。2018年济宁海关共监管班列5列，“兖欧班列”实现常态化运行。“兖欧班列”的开通，促进了济宁及周边地区与欧洲国家的贸易往来，对济宁市打造对外开放新格局起到了重要的推动作用。

回顾过去的一年，济宁海关改革发展取得了新的成绩，交出了一份合格的答卷，在社会主义新海关建设的道路上迈出了可喜的第一步，但忠诚担当、开拓进取的济宁海关人不敢有丝毫懈怠。面对新形势、新职责，济宁海关将不忘初心、牢记使命、一以贯之、砥砺奋进，在守卫国门安全、推动高水平开放、促进高质量发展中做出新成绩、谱写新篇章，以优异的成绩迎接祖国70岁华诞。（陈维胡凯）

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